Исходя из наличия практически неограниченного перечня средств обеспечения
защиты прав и свобод человека в Украине, Конституция отмечает, что каждый имеет право любыми, не
запрещенными законом способами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных
посягательств. Способы защиты прав и свобод человека делятся на судебные, административные и
государственные.
Право граждан на судебную защиту закреплено в ст. 10 Всеобщей декларации права
человека, в соответствии с которой оно также зафиксировано в ст. 55 Конституции Украины. Каждому
гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Согласно
ст. 124 Конституции Украины судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и
судами общей юрисдикции. Ст. 147 Конституции Украины определяет Конституционный Суд Украины
единственным органом конституционной юрисдикции в Украине. Согласно Закону Украины “О
Конституционном Суде Украины” с письменным ходатайством в Конституционный Суд относительно
необходимости толкования Конституции и законов Украины с целью реализации или защиты
конституционных прав и свобод человека и гражданина могут обращаться граждане Украины,
иностранцы, лица без гражданства и юридические лица. Нормативно-правовыми способами защиты прав
и свобод человека и гражданина при обращении в суд или другие институты является, прежде всего,
Конституция Украины и соответствующие законы. Как отмечается в ст. 8 Конституции Украины, ее
нормы являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод
человека и гражданина непосредственно на основании Конституции гарантируется. После использования
всех национальных способов юридической защиты гражданин может обратиться за защитой своих прав и
свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы
международных организаций, членом или участником которых является Украина. Судебная защита –
необходимая и самая эффективная гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Суд
является приоритетным, но далеко не единственным органом защиты прав и свобод человека и
гражданина, на что прямо указывает Конституция. В частности, отмечается, что каждый может
обратиться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека, в
соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных
организаций, членом или участником которых является Украина, если использованы все национальные
средства правовой защиты.
Она предусматривает рассмотрение обращений граждан в вышестоящих органах
государственной власти, органах местного самоуправления. Согласно Конституции Украины (ст. 40)
каждый человек имеет право направлять индивидуальные или письменные обращения или лично
обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления, к должностным и
служебным лицам. Порядок обращений определяется законом Украины “Об обращениях граждан”.
Гражданин может выбирать любое средство защиты права в случае неудовлетворенности результатами
рассмотрения его дела органами власти, предприятиями и т. д. Административный способ может быть
первым (но не обязательным) шагом к восстановлению нарушенных прав. Судебный способ защиты при
наличии независимой судебной системы является более объективным, квалифицированным, чем
административный.
Государственная защита прав человека обеспечивается через институт
Уполномоченного Верховной Рады по правам человека. Он является институтом несудебной защиты прав
человека и гражданина. Согласно с ч. 17 ст. 85 Конституции Украины к полномочиям Верховной Рады
Украины относятся: назначение на должность и снятие с должности Уполномоченного Верховной Рады
Украины по правам человека; заслушивание ежегодных докладов о состоянии соблюдения и защиты прав
и свобод человека в Украине.
Детально вопросы организации и деятельности Уполномоченного Верховной Рады
Украины по правам человека определены в Законе Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины
по правам человека" от 13 ноября 1997 г.
Согласно этому Закону парламентский контроль за соблюдением конституционных
прав и свобод человека и гражданина, защита прав каждого человека на территории Украины и в
границах ее юрисдикции осуществляется на постоянной основе Уполномоченным Верховной Рады Украины
по правам человека. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Украины,
законами Украины и действующими международными договорами, согласие на обязательность которых
было дано Верховной Радой Украины. Целью парламентского контроля над соблюдением конституционных
прав и свобод человека и гражданина, который осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины
по правам человека, является:
- защита прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных Конституцией
Украины, законами Украины и международными договорами Украины;
- соблюдение и уважение прав человека и гражданина со стороны органов
государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий,
учреждений, организаций и их должностных и служебных лиц;
- предотвращение нарушений прав и свобод человека и гражданина и содействие
восстановлению нарушенных прав;
- содействие приведению законодательства Украины о правах и свободах
человека и гражданина в соответствие с Конституцией Украины, международными стандартами в этой
области;
- улучшение и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области
защиты прав и свобод человека и гражданина;
- предотвращение любых форм дискриминации относительно реализации человеком
своих прав и свобод;
- содействие правовому информированию населения и защита конфиденциальной
информации о человеке.
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека осуществляет свою
деятельность на основании сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые
получает из обращений граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей,
народных депутатов Украины, а также по собственной инициативе. Уполномоченный принимает и
рассматривает обращения граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или лиц, которые
представляют их интересы, в соответствии с Законом Украины "Об обращениях граждан". Такие
обращения предоставляются Уполномоченному в течение года после нарушения прав и свобод человека и
гражданина. При исключительных обстоятельствах этот срок может быть продлен Уполномоченным, но
не более, чем до двух лет. При рассмотрении обращения Уполномоченный возбуждает производство по
делу о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет меры, которые должно принять
обратившееся лицо, направляет его по принадлежности в органы, к компетенции которых относится
рассмотрение дела, и контролирует рассмотрение этого обращения; отвечает отказом в дальнейшем
рассмотрении обращения.
В соответствии с Законом, Уполномоченный должен отреагировать на нарушение положений
Конституции, законов Украины, международных договоров Украины относительно прав и свобод человека
и гражданина. Актом такого реагирования является обращение Уполномоченного (конституционное
представление и представление в органы государственной власти, органы местного самоуправления,
объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, их
должностным и служебным лицам). Представление Уполномоченного – это акт, который вносится им в
органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия,
учреждения, организации, независимо от формы собственности, их должностным и служебным лицам для
принятия соответствующих мер в месячный срок по устранению выявленных нарушений прав и свобод
человека и гражданина.