Деятельность органов внутренних дел, обладающих властным полномочиями, осуществляется в рамках тех правовых форм, которые определены для них законом. Таковыми являются организационная и юридическая формы, тесно связанные и взаимодействующие друг с другом несмотря на различное содержание. Более того, каждая из них содержит в себе элементы другой, причем иногда в такой пропорции, что различить их довольно затруднительно.

Это во многом объясняется двойственным характером структурно-функционального устройства органов внутренних дел. Они по своему положению входят в систему органов государственного управления и в этой роли выступают как носители властных управленческих полномочий и организующих начал как по отношению к собственным силам и средствам, так и к системе управления внешней средой. Кроме того, они являются активным звеном правоохранительной системы, налагающей на них обязанность защищать права и законные интересы граждан от всякого рода посягательств.

Как уже отмечалось, грань между юридической и организационной формами деятельности довольно расплывчата, поскольку во многом они тесно взаимосвязаны и дополняют или дублируют друг друга.

По своему содержанию, характеру и свойствам юридическая форма охватывает нормотворческую и правоприменительную деятельность.