За підтримки Фонду прав людини Міністерства закордонних справ Сполученого Королівства та порталу UaPravo.com - Бесплатные Юридические Консультации
  Социальный проект - бесплатные юридические консультации. Мы подскажем вам в юридических вопросах и поможем составить исковое заявление
ГлавнаяПоискПомощьМетодики   Учебный практикум   Путеводитель   Документы   Судебная практикаУкраинский Русский
 
Присылайте ваши замечания и пожеланияБиблиотека   Словарь   Ресурсы интернет
  Методика   

Право на подачу индивидуальных и коллективных обращений  Право на подачу индивидуальных и коллективных обращений

 
Общая часть
Условия отступления и ограничение

Право на обращение, закрепленные в ст. 40 Конституции Украины, по общему правилу не может быть ограничено, кроме случаев, предусмотренных в самой Конституции. Даже в условиях таких ограничительных правовых режимов, как военное и чрезвычайное положение, человек не может быть ограничен в праве на подачу обращения (ч. 2 ст. 64 Конституции Украины). Тем не менее, действующее в Украине законодательство об обращении граждан содержит ряд норм, которые не отвечают положениям Конституции Украины. Так, согласно ст. 1 Закона Украины "Об обращениях граждан" от 02.10.1996 г. военнослужащие, работники органов внутренних дел и государственной безопасности имеют право подавать лишь такие обращения, которые не касаются их служебной деятельности. Другие обращения (то есть те, которые касаются их служебной деятельности) подаются такими лицами соответствующему командованию (начальнику) в порядке, установленному дисциплинарными уставами. В соответствии со ст. 118 Временного Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Украины каждый военнослужащий имеет право направлять жалобу о незаконных действиях или распоряжение относительно его командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, о неудовольствии его предназначенным обеспечением, а также о вреде, причиненному ему противоправными действиями. Жалобу подают непосредственному начальнику того лица, чьи действия обжалуют, а если тот, кто направляет жалобу, не знает, по чьей вине нарушены его права, то по команде. Представление жалобы военнослужащим не освобождает его от выполнения приказов командиров, которые не являются преступных, и от своих служебных обязанностей. Временный Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Украины запрещает направлять жалобу во время боевого дежурства, пребывание в строю (за исключением жалоб, представленных во время опроса военнослужащих), в охране и вахте, а также в боевом наряде, во время занятий. Не подлежат обжалованию также решения сборов прапорщиков, мичманов и офицеров. В соответствии с п. п. 39, 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Украины лицо рядового или начальствующего состава при выявлении нарушений действующего законодательства, злоупотреблений или других недостатков в служебной деятельности должно доложить об этом по команде или прислать предложение, заявление или жалобу старшему прямому начальнику вплоть до Министра внутренних дел Украины. При увольнении со службы из органов внутренних дел по инициативе администрации в случае отклонения жалобы по этому поводу вышестоящими, в порядке подчиненности, служебным лицом или органом, уволенный работник органов внутренних дел имеет право обжаловать увольнения в суд. Работник органов внутренних дел имеет право обжаловать в суде принятые относительно него решение служебных лиц органов внутренних дел, если считает, что они ущемляют его достоинство и личные права, не связанные со служебной деятельностью. Таким образом, в соответствии со специальным актом законодательства военнослужащие и работники органов внутренних дел в определенных случаях лишенные права на обращение в суд, прокуратуру, другие государственные органы. Тем не менее, это не касается случаев нарушения прав и законных интересов, принятия относительно них неправомерных решений и т.п. Такие ограничения в праве указанных категорий лиц на обращение противоречат Конституции Украины. Ведь это право им гарантируется Конституцией Украины. Основывается такая мысль на том , что: а) любому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц независимо от того, касается это служебных или личных интересов лица (ст. 55 Конституции Украины); б) граждане имеют равные конституционные права и свободы и являются равными перед законом (ст. ст. 21, 24 Конституции Украины); в) конституционные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь в случаях, предусмотренным Конституцией, но не законом или другим нормативно-правовым актом (ч. 1 ст. 64 Конституции Украины); г) право на обращение предоставляется всем и не ограничивается даже в условиях военного или чрезвычайного положения (ст. ст. 40, 64 Конституции Украины).

Что же касается деятельности Уполномоченного по правам человека, то его деятельность также не может быть прекращена в случае введения чрезвычайного или другого ограничительного правового режима. Однако, исходя из компетенции Уполномоченного по правам человека, существуют другие критерии неприемлемости обращений. Так, в соответствии со ст. 2 Закона Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека" от 23.12.1997 г. Уполномоченный рассматривает лишь те обращения, которые касаются фактов нарушений прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными и служебными лицами. Таким образом, не рассматриваются обращения, направленные от лица или в интересах юридического лица, а также обращения, в которых оспариваются правоотношения между физическими или юридическими лицами и т.п..

Следующее требование касается срока рассмотрения обращений. Так, рассмотрению подлежат лишь обращения, направленные Уполномоченному на протяжении года с момента выявления нарушения прав и свобод человека. При наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продолжен Уполномоченным, но не более чем до двух лет. Эта норма закона фактически воссоздает принципы, которые служат основой гражданско-правового института исковой давности, и дает возможность Уполномоченному сосредоточить внимание на рассмотрение наиболее актуальных обращений, которые отображают настоящие потребности общества.

Таблица.

Критерии неприемлемости обращений к Уполномоченного по правам человека

№ п/п

Примеры обращений

Признаки неприемлемости обращений

1.

Обращение по вопросам, которые не относятся к сфере применения Закона Украины “Об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека” от 23.12.1997 г.

Не отвечают условиям ст.2 Закону Украины “Об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека” от 23.12.1997 г.

2.

Обращения направлены Уполномоченному через год и больше, после того, как гражданину стало известно, что его права нарушены.

Не отвечают требованиям ч.2 ст. 17 Закона Украины “Об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека” от 23.12.1997 г. относительно годового срока, на протяжении которого заявитель после выявления факта нарушения прав и свобод, может обратиться к Уполномоченному.

3.

Обращения, направленные Уполномоченному на момент рассмотрения в суде дела по аналогичному делу.

Не отвечают требованиям ч. 4 ст. 17 Закона Украины “Об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека” от 23.12.1997 г. относительно непринятия к рассмотрению или приостановление рассмотрения, если заинтересованное лицо обратилось в суд.

4.

Обращения, которые содержат просьбу вмешаться в рассмотрение дела в суде, содействовать позитивному его решению.

Не отвечают требованиям ст. ст. 424, 129 Конституции Украины о запрещении присвоения функций судов и процессуальную деятельность судей и п. 2 ст. 4 Закона Украины “Об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека” от 23.12.1997 г.

Кроме этого, исходя из принципа субсидиарности. Уполномоченный по правам человека не рассматривает обращений, которые рассматриваются судами, останавливает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу к суду.

Анализ обращений показывает, что в 1998 г. по формальным признакам приемлемыми было признано 2444 обращение, в 1999г. - 4744 обращений, или около 30% всех полученных Уполномоченным обращений.


Особые случаи толкования и применение права  Особые случаи толкования и применение права
Введение  Введение