За підтримки Фонду прав людини Міністерства закордонних справ Сполученого Королівства та порталу UaPravo.com - Бесплатные Юридические Консультации
  Социальный проект - бесплатные юридические консультации. Мы подскажем вам в юридических вопросах и поможем составить исковое заявление
ГлавнаяПоискПомощьМетодики   Учебный практикум   Путеводитель   Документы   Судебная практикаУкраинский Русский
 
Присылайте ваши замечания и пожеланияБиблиотека   Словарь   Ресурсы интернет
  Методика   

Право граждан на организацию и проведение сборов, митингов, и демонстраций  Право граждан на организацию и проведение сборов, митингов, и демонстраций

 
Общая часть
Юридические признаки права

В соответствия с ст. 11 Европейской конвенции защиты прав и основных свобод человека это право является неотъемлемым правом каждого человека, которое распространяется и на иностранцев, и на лиц без гражданства. Носителями этого основного права являются также общественные объединения. Они сами не могут собираться, но, как правило, организуют сборы. Основное право на проведение вышеперечисленных мероприятий распространяется по своей сути и на них.

Правовая природа и содержание сборов с одной стороны, и демонстраций, митингов, пикетирования из другой, в целом различна. Дело в том, что сборы представляют собой собрание людей в первую очередь для обсуждения и, что в особенности важно, для решения вопросов, которые наиболее беспокоят граждан. Принимают участие в сборах в большинстве случаев граждане, которые живут на одной общей территории и объединены общими интересами. Не случайно, компетенция и обязанности по решению вопросов, связанных с проведением сборов и демонстраций возложены на местные органы власти. Главным признаком сборов является их не конфликтный, а скорее конструктивный характер. Являясь по природе диалогом, сборы вынуждают стороны слушать друг друга, и учитывать предложения и критику. Результатом сборов является вынесение его участниками решения. Причем, например, в соответствии с Законом Украины “О местном самоуправлении в Украине” и Положением об общих сборах по месту жительства в Украине, решения сборов, являются важной формой непосредственного участия граждан в решении вопросов местного значения. Данные решения обязательны к рассмотрению органами местного самоуправления. В то же время митинги, демонстрации и пикетирования, в отличие от сборов, являются в первую очередь средствами защиты политических и экономических прав. Поэтому эти акции не всегда являются мирными. Кроме того, митинги и подобные акции не принимают решений. А если и принимают, то они не являются обязательными к рассмотрению и выполнению органами власти.

Современная практика реализации права на проведение сборов, митингов и демонстраций определила некоторые главные его признаки:

  • обязанность государства обеспечить свободу волеизъявления граждан путем проведения сборов, митингов и демонстраций.
  • обязанность государства не вмешиваться в ход массовых мероприятий и не принуждать граждан к участию в них;
  • обязанность государства гарантировать и определить в законодательстве право граждан на проведение митингов, сборов и демонстраций;
  • обязанность государства четко определить случаи и круг граждан в отношении которых реализация права будет ограничена;
  • обязанность государства принимать во внимание, а в некоторых случаях выполнять требования участников сборов, митингов и демонстраций;
  • обязанность государства обеспечить безопасность лицам, которые принимают участие в массовых мероприятиях.

Сборы, митинги, уличные шествия и демонстрации проводится в соответствии с целями, указанными в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте.

При этом участники сборов имеют право на:

1)рассмотрение любых вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления, в границах Конституции и законов Украины, внесение предложений соответствующим органам и организациям;

2) обсуждение проектов решений местных Советов народных депутатов и их органов по важным вопросам местной жизни;

3) внесение предложений по вопросам повестки дня сессий Советов народных депутатов и их органов;

4) заслушивание информации председателей Советов, руководителей их органов, отчетов руководителей предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих административно-территориальных единиц, в случае необходимости - возбуждение перед соответствующим Советом народных депутатов вопросов о привлечении отдельных должностных лиц к ответственности;

5) информирование населения о принятых Советами и их исполнительными органами решений, ход их выполнения, о законах Украины, указах Президента Украины, других актов органов законодательной и исполнительной власти по вопросам, которые затрагивают интересы граждан;

6) избрание общественных комитетов и советов самоуправления; утверждение их уставов (положений), внесение изменений и дополнений к ним, решение вопросов о досрочном прекращении полномочий (роспуск) органов территориальной самоорганизации граждан, а также об отставке отдельных их членов;

7) установление структуры, штатов, утверждение затрат на удержание создаваемых сборами органов и условий оплаты работы их работников;

8) предоставление согласия на включение в состав местного хозяйства объектов, которые созданы в результате трудового участия граждан или приобретены на их добровольные взносы, на продажу или безвозмездную передачу этих имущественных объектов другим субъектам собственности;

9) внесение предложений относительно передачи или продажи в коммунальную собственность соответствующих административно-территориальных единиц предприятий, организаций, их структурных подразделов и других объектов, которые принадлежат к государственной и другим формам собственности, если они имеют особенно важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения данной территории, функционирования местного хозяйства;

10) решение вопросов относительно объединения средств населения, а также по согласованию предприятий, организаций и учреждений, которые не входят в состав местного хозяйства, их средств, трудовых и материально-технических ресурсов на строительство, расширение, ремонт и удержание на паевых основах объектов социальной и производственной инфраструктуры, благоустройство населенных пунктов, на мероприятия по охране окружающей естественной среды; внесение соответствующих предложений по этим вопросам местным Советам и их исполнительным органам;

11) рассмотрение вопросов о представлении помощи инвалидам, ветеранам войны и работы, одиноким престарелым гражданам, многодетным семьям и другим категориям граждан; внесение соответствующих предложений на рассмотрение местных Советов и их органов;

12) внесение предложений относительно установления Советами местных налогов и сборов, объявление местных добровольных займов;

13) рассмотрение вопросов о наименовании, переименовании населенных пунктов, улиц, переподчинение сел, поселков; внесение соответствующих предложений по этим вопросам;

14) обсуждение вопросов, связанных с привлечением населения к ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, содействия Советам, государственным органам в проведении работ по ликвидации последствий аварий; заслушивание информации исполнительных органов местных Советов о экологически опасных авариях и ситуациях и состояние окружающей естественной среды, а также о мероприятиях, которые используются с целью его улучшения;

15) обсуждение поведения лиц, которые нарушают общественный порядок, внесение представления к государственным и общественным органам о привлечении этих лиц к ответственности;

16) обсуждение других вопросов, которые затрагивают интересы населения. Члены сборов имеют право обращаться с предложениями к соответствующим Советам, государственным органам, другим органам местного и регионального самоуправления, руководителям предприятий, организаций и учреждений, которые обязаны рассмотреть эти предложения и информировать в месячный срок о результатах рассмотрения лиц или органов, по решению которых было созваны сборы. Требовать реализацию решения сборов, принятых в границах действующего законодательства, для выполнения органами территориальной самоорганизации граждан, всеми гражданами, которые проживают на соответствующей территории.

Заявление о проведении сборов, митинга, уличного шествия или демонстрации необходимо подать в письменной форме не позднее, чем за десять дней до намечаемой даты их проведения. В заявлении требуется указать цель, форму, место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала и окончание, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных (организаторов), место их проживания и работы (обучение), дата подачи заявления.

Организаторы и участники сборов, митингов, уличных шествий, демонстраций должны их прекратить по требованию представителей органов власти, если не было представлено заявление или состоялось решение суда о запрете, а также при нарушении порядка их проведения, в случае:

- нарушения порядка организации и проведения сборов, митингов, уличных шествий и демонстраций (статья 185-1 КоАП Украины);

- организации массовых беспорядков, которые сопровождалась насилием над лицами, погромами, поджогами, уничтожением имущества, сопротивлением представителям власти с применением оружия или других предметов, которые использовалось как оружие, а так же активное участие в массовых беспорядках (статья 71 УК Украины);

- организации, а так же активного участия в групповых действиях, которые грубо нарушают общественный порядок или связанны с явным неподчинением законным требованиям представителей власти или если они явились причиной нарушения работы транспорта, государственных или общественных предприятий, учреждений, организаций (статья 187-3 УК Украины);

- нарушения установленного порядка организации или проведения сборов, митингов, уличных шествий и демонстраций, совершенное организатором сборов, митинга, уличного шествия или демонстрации на протяжении года после применения мер административного взыскания за такие же действия (статья 187-4 УК Украины);

- захвата государственных или общественных зданий или сооружений с целью незаконного пользования ими или препятствие нормальной работе учреждений, организаций, предприятий и некоторые другие преступления (статья 187-4 УК Украины).


Общие определения  Общие определения
Особые случаи толкования и применения права  Особые случаи толкования и применения права