За підтримки Фонду прав людини Міністерства закордонних справ Сполученого Королівства та порталу UaPravo.com - Бесплатные Юридические Консультации
  Социальный проект - бесплатные юридические консультации. Мы подскажем вам в юридических вопросах и поможем составить исковое заявление
ГлавнаяПоискПомощьМетодики   Учебный практикум   Путеводитель   Документы   Судебная практикаУкраинский Русский
 
Присылайте ваши замечания и пожеланияБиблиотека   Словарь   Ресурсы интернет
  Методика   

Право на свободу объединения граждан в общественные организации  Право на свободу объединения граждан в общественные организации

 
Практикумы
Создание общественной организации.
Вопросы-ответы

Предусмотрена ли обязательная для всех структура органов управления в неприбыльных организациях?

Рассматривая закон Об объединениях граждан, можно сделать вывод, что для ОО существует полная свобода действий относительно выбора для себя структуры и полномочий органов управления ОО. Единственная статья, которая опосредованно говорит о компетенции высших уставных органов ОО, это статья 23: "Право собственности ОО реализуют их высшие уставные органы управления (общие сборы, конференции, съезд и т.п.)..." Несмотря на полную свободу в выборе органов управления для ОО, в Украине утвердилась трехступенчатая структура управления ОО, а именно: вышестоящий орган — общие сборы, которые имеют право утверждать устав и его изменения, избирать другие уставные органы, определять стратегию деятельности; коллегиальный орган, который действует между собраниями, - правление или совет; руководитель организации — председатель правления или президент. Для организаций, которые имеют статус юридического лица, характерным является наличие ревизионной комиссии, которая контролирует правильность расходования средств организации. Согласно статье 17 закона "О благотворительности и благотворительных организациях" в БО должны быть предусмотрены такие органы управления: вышестоящий орган управления — общие сборы, которые решают все вопросы утверждения устава и внесение к нему изменений, избрание других уставных органов БО, утверждение благотворительных программ и т.п.; исполнительный орган БО — правление или комитет. Полномочия этого органа определяются уставом; распорядительный и контролирующий орган — надзорный совет. Персональный состав определяется учредителем. Для обеспечения текущей деятельности может быть образован административно-исполнительный орган во главе с директором или президентом. Полномочия этого органа определяются уставом БО. Закон о творческих союзах также детализирует структуру органов управления союза и определяет ее таким образом: общие сборы, правление, президиум, председатель союза, ревизионная комиссия. Полномочие этих органов аналогичны полномочиям соответствующих органов ОО ли БО.

Предусмотренная ли Украинским законодательством персональная ответственность должностного лица НПО?

Украинское законодательство предусматривает персональную ответственность должностного лица НПО, которое имеет право подписания финансовых документах и право на принятие на работу работников, ответственность за допущенные нарушения налогового и трудового законодательства. Так же руководитель организации отвечает за своевременность постановки организации на учет в государственных органах после ее регистрации в легализующем органе. Следует заметить, что размер штрафов, которые могут накладываться на руководителя организации, довольно значителен и часто даже не соразмерен с тяжестью нарушения. Например, получить штраф в размере 85-170 гривен можно лишь за несвоевременное (на один день) представление отчета налоговой администрации даже при условии, что за отчетный период деятельность не велась.

Какими законодательными актами регулируются вопрос ликвидации и реорганизации НПО?

Наиболее полно среди законов "Об объединениях граждан", "О детских и молодежных общественных организациях", "О благодетельности и благотворительных организациях", "О профессиональных творческих работниках и творческих союзах", хотя и в недостаточной мере, вопрос ликвидации организаций регулирует закон "Об объединениях граждан". Этой проблеме посвящены статьи 19 и 32. Статья 19 очень общая и определяет основы прекращения деятельности ОО: путем реорганизации или ликвидации, которая может быть проведена путем самороспуска или принудительного роспуска по решению суда. Статья 32 предусматривает возможность принудительного роспуска ОО в двух случаях: если деятельность организации прямо подпадает под запрет, определенный статьей 37 Конституции Украины и статьей 4 закона; если ОО продолжает свою противоправную деятельность, не считаясь с наложением на нее санкций, определенных законом.

Какие виды взысканий установлены для организаций?

В соответствии со статьей 28 закона "Об объединениях граждан" для организаций установлены такие виды взысканий: предупреждение, штраф, временный запрет (приостановление) отдельных видов деятельности: временный запрет (приостановление) деятельности; принудительный роспуск (ликвидация). Порядок применения этих норм регулируются частично статьями 29-32 упомянутого закона, а также нормами процессуального законодательства. Что касается штрафных санкций относительно руководства организации (руководителя, который подписывает финансовые документы, и бухгалтера), то их ответственность регулируется нормами кодекса об административных правонарушениях, в котором определяется перечень и порядок наложения и взыскания санкций разными государственными органами.

Предусматривает ли Украинское законодательство отдельные нормы для создания и регистрации в Украине структурных ячеек международных и иностранных организаций?

Нет, украинское законодательство не предусматривает отдельных норм для создания и регистрации в Украине структурных ячеек международных и иностранных организаций, поэтому к ним применяются нормы, определенные для украинских организаций по аналогии. До сих пор основным документом, на котором базируются требования порядка легализации в Украине структурных ячеек международных и иностранных организаций, является постановление Кабинета министров Украины № 145 от 26 февраля 1993 года "О порядке регистрации филиалов, отделений, представительств и других структурных ячеек (неправительственных) организаций зарубежных государств в Украине".

Как лучше всего НПО может пользоваться своим средством?

Лучше всего для НПО будет пользоваться своими средствами через их вложение на депозит, или в ценные бумаги, или передать свое авторское право в пользование за плату, и это не будет облагаться налогами. В то же время купля-продажа тех же акций или имущества, если это принесет какой-то доход, будет обложена налогом.

Можно ли вменить в обязанность некоммерческим организациям платить налог на прибыль?

Нет, нельзя. Освобождение некоммерческих организаций от налога на прибыль и налога на добавленную стоимость происходит "по праву", по закону, дополнительного решения по этому вопросу со стороны любых государственных органов не нужно. Смотри Приказы Государственной налоговой администрации Украины № 232 от 11.07.97 "Об утверждении Положения о Реестре неприбыльных организаций и учреждений”, и № 550 от 17.11.98 "Об утверждении Методических рекомендаций относительно структуры признака неприбыльных учреждений (организаций)." В соответствии с вышеперечисленными нормативными документами, некоммерческая организация освобождается от налога на прибыль при условии, что она: а) подпадает под определение пункта 7.11.1 б) статьи 7.11 Закона "О налогообложении прибыли предприятий"; б) внесена в реестр неприбыльных организаций государственной налоговой администрацией; в) не имеет других доходов, кроме перечисленных в части 7.11.3 упомянутого выше закона.

Для освобождения от налога никакого дополнительного решения любого государственного органа не нужно, если устав организации отвечает формальным требованиям закона о налогообложении предприятий и есть справка из налоговой администрации о внесении НПО в реестр неприбыльных организаций. Смотри также “Особенности налогообложения НПО в Украине”.

Какие налоги должны платить НПО?


НПО должны платить некоторые из местных налогов. Наиболее важным здесь выступает коммунальный налог, который устанавливается местным советом и уплачивается в зависимости от количества тех, кто постоянно работает в организации. Величина налога довольно незначительна и лежит в границах 0,1 необлагаемого минимума доходов граждан на одного работающего. Следует также рассмотреть и земельный налог. Этот налог хотя и является общегосударственным, тем не менее взимается в основном в местные бюджеты, поэтому местный совет имеет право освободить налогоплательщика в границах сумм, которые он должен платить в соответствующий местный бюджет. Правда, организаций, которые должны платить этот налог, не так много, поскольку он начисляется лишь тем организациям, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки или имущество, которое непосредственно размещается на земельных участках. Как правило, местные советы всегда идут навстречу общественным организациям и освобождают их от этих налогов полностью или частично.

Что касается таможенного сбора, то НПО, в принципе, не пользуются особыми правами или льготами в части уплаты ввозной или вывозной таможенной пошлины. Все вопросы здесь регулирует закон "О едином таможенном тарифе", а статья 19 этого закона установила, что льготы по уплате таможенной пошлины могут получить лишь всеукраинские и международные объединения граждан, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы. В развитие этой статьи постановлением Кабинета министров Украины № 1279 с 17.10.1996 года определено, что такими организациями считаются: Международная организация "Союз Чернобыль" и Всеукраинская общественная организация "Союз Чернобыль Украины". Это же постановление устанавливает, что льготы по таможенному собранию и налогу на добавленную стоимость имеют лишь предприятия, основанные этими двумя организациями, и лишь те, на которых среди работников число работающих, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, составляет не менее 75%. Кроме налогов и сборов, которые платят или от которых освобождены НПО, есть другие виды платежей, которые не являются налогами, но которые довольно ощутимы для НПО, поскольку эти платежи начисляются в фонд заработной платы лиц, которые работают в организации и получают за это заработную плату.

От каких налогов освобождены НПО?

От налога на прибыль (Вопрос 8); от налога на добавленную стоимость (тем не менее в случае предоставления этому НПО платных услуг они бы должны были его платить, включая в стоимость услуг. Но поскольку по другому закону, а именно о налогообложении прибыли предприятий, организация, которая получает доходы из других источников, чем те, что предусмотрены статьей 7.11, частью 7.11.3, перестает считаться неприбыльной и теряет право на льготы по налогу на прибыль, то большинство организаций не рискуют заниматься деятельностью по предоставлению платных услуг);

Какие установлены льготы по налогообложению для предпринимательских структур?

Льготы по налогообложению для предпринимательских структур, которые оказывают финансовую поддержку НПО в Украине, установлены законом "О налогообложении прибыли предприятий", а именно статья 5 этого закона перечисляет затраты, которые включаются в валовые затраты, то есть относятся к себестоимости продукции и изымаются из прибыли, которая подлежит налогообложению:

"5.2. В состав валовых затрат включаются:

5.2.2. Суммы средств или стоимость имущества, добровольно перечисленного (переданного) в Государственный бюджет Украины или бюджеты территориальных общин, неприбыльным организациям, в случаях, определенных в пункте 7.11 этого Закона (п. 7.11 касается положения о налогообложении неприбыльных организаций. Прим. автора), но не большее чем

четыре процента облагаемой прибыли отчетного периода..."

То есть теоретически предпринимательские структуры могли бы без любого вреда для себя пересчитать 4% своей прибыли в поддержку общественного сектора. Но это лишь теоретически, поскольку в эти 4% входит "добровольное" перечисление средств государственному или местному бюджету. Практика показывает, что абсолютное большинство предпринимательских структур, которые используют это право, как правило, пересчитывают средства в местный бюджет или местные внебюджетные фонды или конкретно на поддержку местных учебных заведений, здравоохранения или культуры. Перечислений неприбыльным организациям довольно мало. Это прежде всего поясняется значительным влиянием на деятельность таких структур местной власти и налоговой администрации, которые смогут создать предпринимателю разные дополнительные проблемы в случае если он пересчитает деньги НПО, а не пересчитает их "добровольно" в местный бюджет.

Какие установлены льготы по обложению налогом физических лиц?

Физические лица, в том числе те, кто являются предпринимателями без создания юридического лица, также частично могут пользоваться льготами по налогообложения своих доходов, если они перечисляют средства в поддержку некоторых НПО. На законодательном уровне это регулируется нормами статьи 5 пункт к) декрета Кабинета министров Украины с 26.12.1992 года "О подоходном налоге с граждан...". Согласно этой статьи, размер совокупного годового дохода гражданина, который подлежит налогообложению, "уменьшается на сумму, которая пересчитывается по заявлениям граждан (в том числе физическими лицами — субъектами предпринимательской деятельности) у отделения благотворительных и экологических фондов ... в размерах двенадцати минимальных заработных плат на год ". Как видим, норма декрета здесь оказалась для физических лиц более суженной, чем для лиц юридических. Ведь, по декрету, физические лица могут пересчитывать средства лишь благотворительным и экологическим фондам (экологических фондов как таких в Украине вообще не существует), а работодатель осуществляет перечисление по заявлению работника; что же касается перечисления собственных средств по собственной инициативе или передаче таких средств наличностью в кассу НПО, то декрет не дает оснований считать, что вследствие такой операции уменьшается сумма дохода гражданина, облагаемая налогом.

Да и вообще сумма, на которую возможно уменьшение величины дохода, который подлежит налогообложению, не является значительная и составляет приблизительно 120$ в год.

Что касается обложения налогом взносов с наследства или по завещанию, то специальных норм, которые бы регулировало эти вопросы, нет, и нет практики применения ныне действующих норм к таким процедурам.

Специальные виды налогов и сборов, которые существуют на государственном и местном уровнях, к НПО не применяются за исключением тех, о которые шла речь в предшествующих параграфах, например: земельный налог, начисления в фонд заработной платы, коммунальный налог.

Каким образом лучше всего для НПО заниматься предпринимательской деятельностью?

Наиболее чистым из точки зрения украинского законодательства является проведение коммерческой деятельности НПО через образованные ими предпринимательские структуры. Для этого НПО выступает учредителем предприятия, через которое проходит коммерческая деятельность, а прибыль от этого предприятия может поступать на счет НПО. Тем не менее в Украине эта схема не является достаточно приемлемой для НПО по нескольким причинам. Во-первых, образование предприятия — эти довольно большие стартовые расходы для НПО (уставный фонд, плата за регистрацию, банковский счет и т.п.), во-вторых, если предприятие уже основано и начинает работать, на него в полном объеме распространяются все нормы закона о налогообложении прибыли предприятий и оно может пересчитать на счет организации- учредителя лишь не большее 4% своей прибыли по льготному режиму. Все перечисления, которые превышают эту норму, облагаются налогом. То есть в случае открытия собственного предприятия НПО не получает серьезных преимуществ в финансировании со стороны этого предприятия сравнительно с возможным финансированием из других предприятий, с которыми у НПО сложились нормальные отношения и которые выступают донорами для этой НПО.


Как осуществляется государственное финансирование?

Практика существования в Украине разных НПО показывает, что здесь и до сих пор довольно живучее наследие советской действительности, когда существовало несколько общественных организаций квазигосударственного типа, которые получали частичное государственное финансирование в отличие от других организаций, которые всегда выживали за счет собственной деятельности.

Хотя Украина и отказалась от советского прошлого тем не менее упомянутая практика еще сохраняется. Каждый год в государственном бюджете Украины предусматриваются средства на поддержку некоторых видов НПО. Чтобы как-то узаконить такую практику при принятии законов "О творческих союзах ..." и "О молодежных и детских общественных организациях", в них было записано положение о частичном финансировании национальных творческих союзов и национального комитета молодежных организаций. То есть, по такому подходу, поддерживаются не сферы деятельности ОО, творческая или молодежная, а организации, которые входят в соответствующие союзы.

С другой стороны, за последние годы возникла практика довольно плодотворного сотрудничества НПО, прежде всего общественных организаций, с органами местной власти. В особенности это заметно в социальной сфере, и касается прежде всего объединений инвалидов, ветеранских и женских организаций. Часть средств из местных бюджетов, которые предназначены для осуществления социальных программ, теперь довольно часто распределяются через соответствующие общественные организации, которые содержат реабилитационные центры для инвалидов, наркоманов, детей с отклонением от нормального развития, организуют приюты, службы защиты женщин и т.п. Конечно, во многих городах преимущество в получении бюджетного средства до сих пор имеют организации, которые в свое время основывали и контролировали органы власти, тем не менее новейшие организации практически повсюду становятся для них довольно мощными конкурентами.

Ныне законместном самоуправлении в Украине" также дает легальные возможности для НПО выступать партнерами в реализации местных программ, а реальная независимость местных бюджетов от государства и возможность депутатов местных советов влиять на его формирование дает основания утверждать, что количество социальных программ, в осуществимые которых будут принимать участие НПО, будет возрастать.

Что следует помнить при подготовке проекта устава?

Устав является главным учредительным документом неприбыльной организации — общественной или благотворительной. Прежде всего от этого документа зависит успешность регистрации вашей организации в органах министерства юстиции или местного самоуправления. По уставу организации придется жить и работать до тех пор, пока будет существовать сама организация. И если в первом случае еще можно договориться, чтобы вашу организацию зарегистрировали не сильно ковыряясь в самом документе, то в практике жизни несовершенный устав принесет вам много неприятностей и проблем — как со стороны государственных органов, так и со стороны коллег по организации или штатных работников аппарата.

Для начала посмотрим, что говорит об уставе статья 13 Закона Об объединениях граждан:

"1) название объединения граждан (отличное от существующих), его статус и юридический адрес;

2) цели и задачи объединения граждан;

3) условия и порядок приема в члены объединения граждан, выход из него;

4) права и обязанности членов (участников) объединения;

5) порядок образования и деятельности уставных органов объединения, местных ячеек и их полномочия;

6) источники поступления и порядок использования средства и другого имущества объединения, порядок отчетности, контроля, осуществление хозяйственной и другой коммерческой деятельности, необходимой для выполнения уставных задач;

7) порядок внесения изменений и дополнений к уставу объединения

8) порядок прекращения деятельности объединения и решение имущественных вопросов, связанных с его ликвидацией.

В уставе могут быть предусмотрены другие положения, которые касаются особенностей создания и деятельности объединения граждан."

Как правило устав организации выписывают таким образом, что его условно можно разбить на несколько разделов или статей:

1. Общие положения

2 Членство в организации

3. Структура и руководящие органы

4. Имущество и средства организации

  1. 5. Ликвидация или реорганизация организации
  2. 6. Порядок внесения изменений в устав

На учет в каких органах и учреждениях надо стать для регистрации? В течение месяца вы должны встать на учет в разных органах и учреждениях. Организацию следует поставить на учет в:

  1. разрешительной системе УВД (для изготовления печати),
  2. пенсионном фонде,
  3. управлении статистики,

4) налоговой милиции,

5) государственной налоговой администрации,

6) банке, где вы открываете счет,

7) фонде социального страхования,

8) фонде занятости.

Какие документы нужны для постановки на учет в налоговой инспекции?

Для постановки на учет у налоговой инспекции вам нужны такие документы:

заявление к районной (городской) налоговой инспекции о взятии вашей ОО на учет (специальный бланк налогоплательщика);

— нотариально удостоверенная копия устава ОО;

— нотариально удостоверенная копия свидетельства о регистрации;

— справка о взятии на учет от управления статистики;

протокол учредительного собрания ОО (нотариально удостоверенная копия прошнурованного в регистрирующем органе оригинала протокола);

— данные об учредителях ОО;

— приказ (решение, протокол) о назначении (избрание) исполнительного руководителя ОО;

— приказ о назначении главного бухгалтера ОО;

—оригинал устава;

— ксерокопия паспортов руководителя и бухгалтера;

— ксерокопии справок о предоставлении идентификационного


коду руководителю и бухгалтеру;

  • документ, который подтверждает предоставления юридического адреса;

 

Телефон……...; телетайп ……....; факс ………....

“ ______ ” _____________________ 199 __г. № _______

На № ________________________

 

Гарантийное обязательство

 

…………….., в лицо директора ...……………......действующего на основании Устава, обязуется предоставит Харьковской городской общественной организации “...……………......”, после государственной регистрации указанной организации в исполнительном комитете Харьковского городского совета, помещение в одном из корпусов ...…………...... расположенного по адресу:...………………......

 

 

Директор ……………..

 

 

 

 

ДОГОВОР

аренды имущества

г. Харьков. ".." ……...20.... г.

………………, именуемый в дальнейшем “Арендодатель”, в лицо ……………, действующей на основании Устава, с одной стороны, и Международная ассоциация ………………, именуемая в дальнейшем “Арендатор”, в лицо Президента Ассоциации ………………, действующего на основании Устава, с другой стороны, заключили настоящий договор в нижеследующем:

I.ПРЕДМЕТ ДОООВОРА.

I.1. На основании настоящего договора "Арендодатель" сдает, а "Арендатор" принимает в пользование помещение расположенное по адресу: ...……………......

I.3. Срок аренды определяется с "8" февраля 2001 г., по ".."………20…г.

II. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН.

II.1 "Арендодатель" обязан :

II.1.1 Предоставит в течение 5 дней после подписания настоящего Договора "Арендатору" имущество в соответствии с Разделом 1 Договора.

II.С "Арендатор" обязан:

II.3.1. Принять арендуемое имущество в течение 5 дней после подписания настоящего Договора.

II.3.4. Оплачивать расходы, связанные с текущей эксплуатацией имущества, пропорционально занимаемой площади.

II.3.5. Содержать арендуемое помещение в соответствующем санитарном состоянии к сдачи "Арендодателю".

III. РАСЧЕТЫ

III.1. За указанное в г.I.1 Договора имущество "Арендатор" выплачивает "Арендодателю" арендную плату по выставляемым “Арендодателем” счетам в пределах стоимости коммунальных услуг.

III.2. В том случае если “Арендодатель” не выставил соответствующих счетов, настоящий Договор считается безвозмездным.

IV.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН.

IV.1. За невыполнение какого-либо обязательства, предусмотренного настоящим Договором "Арендатор" уплачивает "Арендодателю" неустойку в размере одного месячного платежа арендной платы в соответствии с Разделом IV "Расчеты".

IV.2. Уплата санкций, установленных настоящим Договором не освобождает "Арендатора" вот выполнения лежащих на нем обязательств или устранения нарушений.

V. ДОСРОЧНОЕ РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА.

V.1. Договор аренды подлежит досрочному расторжению:

V.1.1. При использовании "Арендатором" имущества в целом или части его не в соответствии с Договором аренды.

V.1.2. Если "Арендатор" умышленно или по неосторожности ухудшает состояние имущества.

V.1.3. Если "Арендатор" не внес арендную плату в течение 3-х месяцев, в том случае если “Арендодатель” выставил соответствующий счет.

V.1.4. Если "Арендатор" не производит текущего и капитального ремонта в тех случаях, когда по закону или по Договору эта обязанность лежит на "Арендаторе".

V.1.5. В случае государственной или общественной необходимости в арендуемом помещении.

V.1.6. "Арендатор" имеет право расторжения договора в соответствии с действующим законодательством.

V.1.7. В случае ликвидации "Арендатора", Договор аренды считается расторгнутым с момента ликвидации.

VI. ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ.

VI.1. "Арендатор" надлежащим образом исполняющий обязанности в соответствии с условиями настоящего договора, имеет преимущественное право пред вторыми лицами на возобновление в отношении себя настоящего договора.

VI.2. “Арендатор” имеет право производить переоборудование арендуемого имущества, а также размещать в данном помещении технические и иные материальные ценности, необходимые для осуществления своей деятельности.

VI.3 Все произведенные “Арендатором” отделимые улучшения арендуемого имущества являются собственностью “Арендатора”.

VI.2 Изменения и дополнения к настоящему Договора имеют юридическую силу, если они подписаны уполномоченными на то лицами.


VI.3 Споры, возникающие при исполнении Договора аренды, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством.

VI.5. Настоящий Договор вступает в силу с момента его.

VI.6. Настоящий Договор составлен в трех экземплярах, имеющих равную юридическую силу.

РЕКВИЗИТЫ СТОРОН

“АРЕНДОДАТЕЛЬ” “АРЕНДАТОР”

АДРЕС: АДРЕС:

……………… ………………

 

Харьковская городская

общественная организация

“…………………………………...”

 

Председателю Государственной налоговой инспекции Коминтерновского района

г. Харькова

Гоголь С.Э.

 

14 апреля 1999 г. нашей организацией был открыт текущий банковский счет № ………………...в...…………………………г. Харьков, …………………………………...МФО ………………………………….... Просим дать согласие на использование указанного счета.

 

 

Председатель Правления …………………………………...


Судебная практика  Судебная практика