За підтримки Фонду прав людини Міністерства закордонних справ Сполученого Королівства та порталу UaPravo.com - Бесплатные Юридические Консультации
  Социальный проект - бесплатные юридические консультации. Мы подскажем вам в юридических вопросах и поможем составить исковое заявление
ГлавнаяПоискПомощьМетодики   Учебный практикум   Путеводитель   Документы   Судебная практикаУкраинский Русский
 
Присылайте ваши замечания и пожеланияБиблиотека   Словарь   Ресурсы интернет
  Методика   

Право на подачу индивидуальных и коллективных обращений  Право на подачу индивидуальных и коллективных обращений

 
Практикумы
Обращения граждан к государственным органам, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций соответственно Закону Украины "Об обращениях граждан" от 02.10.1996 г..
Введение

Реализация права на обращение к государственным органам предоставляет гражданину возможности вносить в органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, независимо от их форм собственности, средств массовой информации, должностных лиц предложения относительно прекращения их деятельности, отстаивать свои права и законные интересы и восстанавливать их в случая нарушения; обжаловать действия должностных лиц, а также принимать участие в управлении государственными и общественными делами для влияния на улучшение работы органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий независимо от форм собственности.

Обращение граждан в Верховную Раду Украины. По обобщенной информации Секретариата Верховной Рады Украины, в Верховную Раду Украины, ее комитеты и Секретариат в 1999 г. поступило 100 529 обращений граждан Украины, в том числе 72 144 письменных и 28 385 - на личном приеме. Это на 21,4% большее, чем в 1998 г. Более всего обращений в 1999 г. поступило от граждан: г. Киева (10 851), областей - Донецкой (8285), Днепропетровской (5609), Киевской (5549), Одесской (5213), Луганской (4875).

В обращениях граждан к Верховной Раде Украины в 1999 г. затронуты 121 675 вопросов. При анализе их сгруппировали по определенным признакам, что дало возможность выделить те, которые касаются проблемы прав человека. Так, больше всего затронутых вопросов - 38 074, или 31,3%, касается безработица, несвоевременной выплаты заработной платы, пенсии, социальной помощи, ненадлежащей охраны работы и здоровье, неудовлетворительного медицинского обслуживания. Граждане жалуются на пассивное отношение органов государственной власти на местах к обеспечению социальных гарантий, с негодованием сообщают о формализме и бездушности, немотивированный отказ решить назревшие социальные проблемы. Людей приводят в негодование несправедливость в определении пенсий и уровня цен на жилищно-коммунальные услуги. Они требуют срочного просмотра пенсионного законодательства, ликвидации "уравниловки " при начислении пенсий, увеличение размера пенсий с учетом прожиточного минимума и трудового вклада к выходу на пенсию.

Значительное количество обращений составляют вопроса обеспечения законности и охраны правопорядка - 18 980, или 15,6% всех вопросов, затронутых гражданами. Они касаются деятельности судов, правоохранительных органов и т.п.. Люди жалуются на нарушение их прав при задержании, вынесении приговоров, выполнении судебных решений. Как свидетельствуют имеющиеся данные, возрастание жалоб по вопросам обеспечения законности и правопорядка, борьбы с организованной преступностью и коррупцией, криминализацией общества, защиты лица вызвано, прежде всего, неудовлетворительным состоянием проведение правовой реформы, медленным пересмотром устаревшего законодательства, распространение безнаказанности за совершенные преступления, неправомерными действиями работников правоохранительных структур.

Комитетами Верховной Рады Украины в 1999 г. рассмотрено 35 612 обращений (20251 письменных и 15 361 полученных на личном приеме). Более всего обращений (8173, или 22,95%) рассмотрено в Комитете по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов; в Комитете по вопросам социальной политики и работы рассмотрено 5110 обращений, или 14,3%; в Комитете по правам человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений - 4468 обращений, или 12,5%; в Комитете по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности и борьбы с организованной преступностью - 3938 обращений, или 11 ,05%. Таким образом указанными комитетами рассмотрено 21 689 обращений, или почти 61% от тех, что поступили к комитетам Верховной Рады Украины. Это, очевидно, поясняется тем, что к компетенции указанных комитетов входит законотворческая деятельность, прежде всего связанная с подготовкой законопроектов, которые непосредственно касаются прав человека.

Обращение граждан к Кабинету Министров Украины. В 1998 г. к Кабинету Министров Украины поступило 32 395 обращений, а в 1999 г. - 28 579. Наибольшее их количество поступило из Киева (4409 и 3640), Донецкой (2460 и 2036), Киевской (2260 и 1923), Львовской (1256 и 1658), Харьковской (1591 и 1325) областей.

Среди затронутых в обращениях вопросов наибольшее их количество касалось: реформирования экономики, политики цен и налогов - 8954 обращение (с,3%); социальной защиты - 6350 обращений (22,2%); жилого, коммунального и дорожного хозяйства - 2648 обращений (9,2%); работы - 2708 обращений (9,5%); обеспечение законности и охраны правопорядка - 1660 обращений (5,8%) . Из указанных вопросов поступило 22 320 обращений, или почти 79% от тех, которые направлялось к Кабинету Министров Украины.

Обращение граждан к Министерству внутренних дел Украины. В 1998 г. к МВД поступило 16 499 обращений граждан, в 1999 г. - 20 976. Из них соответственно: жалоб 4865 и 5806, в том числе относительно нарушения законности - 306 и 310, в частности применение физической силы работниками органов внутренних дел - 80 и 86, по вопросам работы ГАИ - 1281 и 1396, в частности относительно необъективного расследования дорожно-транспортных происшествий - 219 и 243, безосновательного взыскания штрафа - 113 и 104, безосновательного изъятия удостоверений - 74 и 97, незаконного задержания и изъятия авто - мото - транспорта - 68 и 65 и др.; по кадровым вопросам - 1436 и 1441. За данными МВД, факты подтвердились: в 1998 г. по 373 обращениям (2,3%), частично подтвердились по 634 обращениям (3,8%), не подтвердились по 2457 обращениям (почти 15%). В остальных случаях (почти 80%), очевидно, проверка не осуществлена. В 1999 г. факты подтвердились в 539 обращениях (2,6%), частично подтвердились в 758 обращениях (3,6%), факты не подтвердились в 2689 обращениях (12,8%). Не известно, осуществлялась ли проверка остатка 16 990 обращений, или 81% тех, которые поступили.

В информации МВД сообщается, что в 1998 г. просьбы решены относительно вопросов, затронутых в 1002 обращениях (6,1%), в 1999 г. - в 3550 обращениях (16,9%).Но не отмечается, какой конкретно вопрос решен и как. Разъяснения, предоставленные в 1998 г. по 5448 обращениям (16,9%). В 1998 г. в просьбе отказано за 1161 обращениями (7,03%), в 1999 г. - за 844 обращениями (4,02%).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что к МВД поступают обращения относительно нарушения прав граждан. Указанны, какие именно права нарушены, в частности и со стороны отдельных работников правоохранительных органов и относительно самих работников этих органов.

Обращение граждан к местным государственным администрациям и органам местного самоуправления. По статистическим данным в Администрации Президента Украины, в Совет министров Автономной Республики Крым, местные администрации и органы местного самоуправления в 1999 г. поступило 1 690 897 обращений, это на 64 729 обращений больше, чем в 1998 г. Наибольшее количество обращений в Львовской (131 835), Ивано-Франковской (97 003), Харьковской (95 666), Днепропетровской (83 100) областях и г. Киеве (85 288).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что подавляющее большинство граждан Украины за решением вопросов обращается в местные органы власти и органов местного самоуправления. Так, в 1999г. во все структуры государственной власти и органы местного самоуправления обратилось 6 646 095 граждан, часть тех, кто обратился в местные органы государственной власти и органы местного самоуправления, составляла 84,7%, центральные органы исполнительной власти - 9,3%, к Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, Верховной Раде Украины - 6,0%. В сельские советы направлено - 32,3% всех обращений, в поселковые советы - 21,9, в районные госадминистрации - 14,0, в областные госадминистрации - 8,9%.

Итак, граждане стремятся решать свои разнообразные вопросы, в том числе и защищать свои затронутые права, прежде всего, на местах. К вышестоящим инстанциям они вынуждены обращаться, очевидно, в тех случаях, если невозможно решить вопрос на уровне местных органов власти.

Вместе с тем, как свидетельствует анализ, подавляющее большинство вопросов, которые находятся в обращениях граждан, являются компетенцией именно местных органов власти. Отсутствие достаточного внимания и надлежащего реагирования, относительно затронутых вопросов, недоверие людей к должностным лицам на местах порождает большое количество обращений в государственные органы законодательной и исполнительной власти.

В местные органы власти в 1999 г. поступило 5 241 645 обращений граждан, в частности, по таким вопросам:

  • социальной защиты - 157312 (60%);
  • коммунального и дорожного хозяйства - 541 592 (10,3%);
  • жилые - 438 911 (8,3%);
  • обеспечение законности и правопорядка - 260 427 (5,0%);
  • работы - 201 982 (3,9%);
  • здравоохранения - 139 137 (2,7%);
  • образования - 135 675 (2,6%);
  • другие - 1 498 609 (37,1%).

Анализ обращений граждан Украины, которые поступили к Президенту Украины, Кабинет Министров Украины, Верховную Раду Украины, Конституционный Суд Украины и другие органы государственной власти, а также к органам местного самоуправления в 1999 г. сравнительно с 1998 г., дают возможность сделать некоторые выводы о реальном состоянии осуществления конституционных прав граждан на обращение и о состоянии решения вопросов, затронутых в этих обращениях.

Возрастание количества обращений граждан в различные государственные учреждения, конечно, может свидетельствовать о подъеме их политической активности в год президентских выборов, как это объясняют, например, в Администрации Президента Украины. Однако анализ затронутых вопросов и конкретных адресатов, к которым обращались граждане, показывает, что это обусловлено, прежде всего, общим социально-экономическим кризисным состоянием страны, многочисленными нарушениями социально-экономических, гражданских, личных и политических прав граждан Украины. Обращения подтверждают статистические и социологические данные об общем ухудшении жизненного уровня значительной части населения страны, нарушение их конституционных прав на работу, на своевременное получение заработной платы, социальных и пенсионных выплат, здравоохранение, образование, справедливая и своевременная защита прав граждан судами и правоохранительными органами.

Значительное количество обращений граждан свидетельствует о проблемах относительно состояния соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Украине органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами, о их невнимательном отношении к обращениям граждан, решению затронутых вопросов по сути. В соответствии с ст.22 Закона Украины "Об обращениях граждан" от 02.10.1996 г. руководители и прочие должностные лица органов государственной власти, учреждений и организаций "обязаны проводить личный прием граждан". В Указе Президента Украины "О мероприятиях по обеспечению конституционных прав граждан на обращение" требуется "обеспечить создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на письменное обращение или личный прием и обязательное получение обоснованного ответа на него".

Можно утверждать, что количество обращений граждан к государственным органам власти является своеобразным показателем качества выполнение ними своих функциональных обязанностей. Ведь утверждение и обеспечение прав и свобод человека в Украине является главной обязанностью государства (ст. Из Конституции Украины). А если в стране допускается численное нарушение прав граждан, то украинское государство указанную обязанность выполняет неудовлетворительно.


Условия отступления и ограничение  Условия отступления и ограничение
Ключевые слова  Ключевые слова