Вплоть до ХХ века концепция прав человека не получала адекватного
национально-правового и международно-правового воплощения. Лишь испытав невероятные ужасы и
колоссальные трагедии двух мировых войн, человечество осознало необходимость юридического
закрепления концепции прав человека и выработки механизмов защиты прав на национальном и
международном уровне (см.: Тимченко Л.Д. Международное право: Учебник. – Харьков: Консум;
Университет внутренних дел, 1999. – С.106).
В 1946 г., на следующий год после образования ООН, была создана Комиссия по
правам человека – вспомогательный орган Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС).
Государства-члены ООН определили, что разработка Хартии (Билля) о правах человека – одна из
главных задач Комиссии. Впоследствии Комиссия уточнила, что Хартия должна состоять по крайней
мере из трех частей: 1) декларации прав человека; 2) пакта о правах человека; 3) мероприятий по
проведению в жизнь положений пакта, независимо от того, станут ли в конечном счете эти
мероприятия частью пакта или нет. В своей деятельности Комиссия по правам человека исходила из
базисных положений Устава ООН. Одной из целей ООН, согласно ему, является: “Осуществлять
международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального,
культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и
основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии”. Также указывается, что
содействие всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия
расы, пола, языка и религии создает условия стабильности и благополучия, необходимые для мирных и
дружественных отношений между нациями. Поскольку в Уставе ООН не содержится конкретного перечня
прав человека и основных свобод, было принято решение подготовить декларацию прав человека. Таким
образом, 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав человека была принята и провозглашена в
резолюции 217 А (ІІІ) Генеральной Ассамблеи ООН “в качестве задачи, к выполнению которой должны
стремиться все народы и все государства”. В Декларации указаны цели, к которым должны стремиться
“каждый человек и каждый орган общества”. Ежегодно международное сообщество отмечает 10 декабря
как День прав человека (см.: Тимченко Л.Д. Международное право: Учебник. – Харьков: Консум;
Университет внутренних дел, 1999. – С.107-108).
В связи с тем, что Всеобщая декларация прав человека была утверждена
резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, этот документ на момент принятия не являлся юридически
обязательным. Вместе с тем в силу его огромного политического и морального авторитета положения
Всеобщей декларации стали включаться в конституции многих государств и в тексты международных
договоров. Следует отметить, что есть много общего между Всеобщей декларацией прав человека и
положениями Раздела II “Права, свободы и обязанности человека и гражданина” Конституции Украины.
Вторая и третья части Хартии о правах человека были реализованы 19 декабря 1966 г. В этот день
под эгидой ООН были приняты Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и
Международный пакт о гражданских и политических правах. Пакты являются международными договорами,
чьи положения обязательны для государств-участников. Оба пакта вступили в силу в 1976 г. после их
ратификации 35 государствами. Составной частью Пакта о гражданских и политических правах является
Факультативный протокол к нему, предоставляющий индивидам право подавать в Комитет по правам
человека ООН жалобы о том, что они стали жертвой нарушения государством-участником какого-либо из
прав, закрепленных в Пакте. Положения Факультативного протокола распространяются только на
государства — участников Пакта, которые признали его обязательную силу, отсюда и название
документа. В 1989 г. был принят Факультативный протокол № 2 к Международному пакту о гражданских
и политических правах об отмене смертной казни. Украина является участницей двух пактов и
Факультативного протокола № 1 к Пакту о гражданских и политических правах. К сожалению, не все
положения пактов выполняются на территории Украины в силу определенных объективных и субъективных
причин (см.: Тимченко Л.Д. Международное право: Учебник. – Харьков: Консум; Университет
внутренних дел, 1999. – С.108-109).
Данная Хартия была дополнена многими другими документами ООН,
специализированных учреждений ООН и региональных организаций. Среди этих документов следует
выделить:
- Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948
г.;
- Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. (Расовая
дискриминация означает любое различие, ограничение или предпочтение, основанное на признаках
расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющего целью или
следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах
прав человека и основных свобод). При ООН создан Комитет по ликвидации расовой
дискриминации;
- Конвенцию о пресечении апартеида и наказании за него 1973 г. (Преступление
апартеида — это политика и практика расовой сегрегации и дискриминации с целью установления или
поддержания господства одной расовой группы над другой расовой группой. Апартеид является
преступлением против человечества);
- Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции
третьими лицами 1949 г.;
- Конвенцию о политических правах женщин 1953 г.;
- Дополнительную конвенцию об упразднении рабства, работорговли и институтов
и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.;
- Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979
г.,
- Конвенцию против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;
- Конвенцию о правах ребенка 1989 г. и др.
Существенный вклад в дело защиты и обеспечения прав человека вносят
специализированные учреждения ООН, в частности Международная организация труда (МОТ) и ЮНЕСКО
(Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). В рамках МОТ были
разработаны и приняты Конвенция № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной
ценности, Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция № 95 относительно
защиты заработной платы и др. ЮНЕСКО в пределах своей компетенции также разрабатывает документы и
конвенции, защищающие права человека. Наибольшую известность получила Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с
дискриминацией в области образования 1960 г., которая предусматривает ликвидацию и предупреждение
такой дискриминации, и принятии государствами — участниками Конвенции необходимых мер для этого.
Перечисленные акты являются международными договорами, положения которых носят юридически
обязательный характер для государств-участников.
Вместе с тем имеются документы, в которых рассматриваются вопросы прав
человека и основных свобод, но относящиеся к “мягкому праву” (soft law): Минимальные стандартные
правила обращения с заключенными 1955 г.; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию
правопорядка 1979 г.; Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни, 1984
г.; Минимальные стандартные правила, касающиеся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних, 1985 г.; Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или
заключению в какой-либо форме, 1988 г. и др. Поскольку эти документы были утверждены резолюциями
главных или вспомогательных органов ООН, они не являются юридически обязательными. Однако многие
государства воплотили положения указанных документов в своем национальном законодательстве.
На материале перечисленных правовых документов можно увидеть пути и логику формирования
юридических норм и предписаний в области прав и свобод человека, их утверждение вначале в
сословно-ограниченном варианте. Первичная модель впоследствии была развита и обогащена,
постепенно распространилась (в той или иной модификации) на другие социальные слои и страны.
Современным международным сообществом признан универсальный характер прав и свобод человека и
вытекающие отсюда международно-правовые (в сочетании с внутригосударственными) возможности, формы
и средства для их утверждения во всех государствах и правовых системах.
