За підтримки Фонду прав людини Міністерства закордонних справ Сполученого Королівства та порталу UaPravo.com - Бесплатные Юридические Консультации
  Социальный проект - бесплатные юридические консультации. Мы подскажем вам в юридических вопросах и поможем составить исковое заявление
ГоловнаПошукДопомогаМетодики   Навчальний практикум   Путівник   Документи   Судова практика
 
Надішліть ваші зауваження чи побажанняБібліотека   Словник   Ресурси інтернет
  Розділ курсу ДО  
Система прав и свобод человека и гражданина
4. Гражданские и политические права и свободы
:: Розділ курсу ДО
Бібліографічний описЗмістПовний текстЗв'язок з ресурсамиЗв'язок по розділам знань

4. Гражданские и политические права и свободы

Гражданские и политические права имеют более длительную историю, чем другие категории прав и свобод. Их нормативное содержание, как правило, четкое и определенное. Эту категорию прав и свобод называют негативными – государство здесь, в отличие от обеспечения социально-экономических прав, не обязано предпринимать каких-либо положительных действий для обеспечения этих прав, а должно воздерживаться от посягательства на эти права и свободы. Суть этого положения состоит в том, что для осуществления социально-экономических прав всегда требуются усилия с целью обеспечения экономических и социальных условий, где только и возможен расцвет таких прав, то в сфере гражданских и политических прав иногда действительно от государства требуется просто воздержаться от посягательства на провозглашенные права и свободы. Например, требование ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. о том, что “никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей”, может государством выполняться, если все его органы, особенно правоохранительные, будут обосновывать законность ареста и содержания под стражей. В то же время государство должно предпринимать положительные действия, например, с целью воспитания личного состава правоохранительных органов в духе соблюдения международных стандартов по правам человека. Более того, государство должно обеспечить такое состояние политической и правовой системы, которое гарантировало бы соблюдение соответствующих гражданских и политических прав. Некоторые же права из этой категории прямо требуют активных действий со стороны государства в случае нарушения каких-либо прав и свобод личности. Ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. закрепляет обязанность государства обеспечить любому лицу, чьи права и свободы, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

По мнению эстонского юриста-международника Р.А. Мюллерсона, абсолютного раздела между гражданскими и политическими правами не существует. Гражданские права – это те права и свободы, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества. Это право на жизнь, свобода от пыток и других форм бесчеловечного обращения, право на свободу и личную неприкосновенность и т.д. Этими правами обладают как граждане данного государства, так и иностранцы, и лица без гражданства (апатриды). Политические права – это, как правило, права только граждан данного государства. Эти права связаны с участием в политической жизни государства, в управлении государственными делами и, следовательно, на обладание ими не могут претендовать все проживающие или находящиеся в пределах страны. Это видно из формулировок соответствующих статей Пакта о гражданских и политических правах – обладать гражданскими правами может каждый человек (ст. 9 “каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность”, ст. 14 “все лица равны перед судами и трибуналами” и др.). Политическими же правами обладает каждый гражданин (ст. 25 “каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации … право и возможность: a) принимать участие в ведении государственных дел…; b) голосовать и быть избранным…; c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе”).

Гражданские (личные) права, так называемые права первого поколения призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Эта категория прав характеризуется тем, что государство признает свободу личности в определенной сфере отношений, которая отдана на его усмотрение и не может быть объектом притязаний государства. Эти права, присущие каждой личности, призваны юридически защитить пространство действия частных интересов, гарантировать возможности индивидуального самоопределения и самореализации личности.

На различных этапах возникновения этих прав они были призваны ограждать человека от незаконного вторжения государства в сферу личной свободы. Однако в дальнейшем для осуществления гражданских прав недостаточно было пассивной обязанности государства воздерживаться от вмешательства в сферу свободы личности. Выявилась потребность содействовать в осуществлении прав и свобод индивида. Это значит, что мало установить прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы и частной жизни от противоправных и произвольных попыток ее ущемления, в том числе со стороны государства. Необходимы его активные действия для реализации прав и свобод человека. Такая позиция, распространенная во второй половине XX в., нашла выражение, в частности, в решениях Европейского суда по правам человека.

К гражданским (личным) правам и свободам человека относят:

В сущности, этот блок прав охватывает фундаментальные аспекты свободы личности, выражая гуманистические принципы всякого демократически организованного общества.

 

Право человека на жизнь провозглашается всеми международно-правовыми актами о правах человека и почти всеми конституциями стран мира как неотъемлемое право человека, которое охраняется законом. Никто не может быть своевольно лишен жизни (ст. 27 Конституции Украины). Право на жизнь прежде всего предусматривает проведение государством миролюбивой политики, что исключает войны и конфликты. В мирных условиях гарантии этого права не сводятся к запрету убийства – это закрепляется Уголовным кодексом каждой страны. Государство обязано организовать эффективную борьбу с преступностью, в особенности с террористическими акциями. Особое значение имеет вопрос о смертной казни. В соответствии со ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. в странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за наиболее тяжкие преступления, согласно закону, который действовал вод время совершения преступления. Смертные приговоры не выносятся за преступления, совершенные лицами, не достигшими 18-ти лет, и не осуществляются относительно беременных женщин.

Суть свободы от пыток состоит в том, что никто не может быть подвергаться пыткам, жестокому, нечеловеческому или унижающему достоинство обращению или наказанию. Эта норма воспроизведена в ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., ст. 3 Европейской конвенции о защите прав и свобод человека 1950 г. и в ст. 28 Конституции Украины. Пытка и прочие жестокие виды обращения и наказания, унижающие достоинство лица, рассматриваются международным сообществом как грубые нарушения прав человека.

Право на достоинство является основной целью всех иных прав человека. В этом значении достоинство человека – источник его прав и свобод. Разделы о правах и свободах человека во многих современных конституциях (ст. 28 Конституции Украины) открываются понятием "достоинство человека". Достоинство - это признание обществом социальной ценности, уникальности конкретного человека, значимости каждой личности как части человеческого сообщества. Посягательство на достоинство человека может быть способом как физического, так и психического влияния. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, иному жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Достоинство как субъективное право человека содержит в себе и охрану чести, репутации и доброго имени. Защита достоинства личности является безусловным и осуществляется государством: никакие обстоятельства не могут служить основанием для его унижения. Поэтому защите подлежит достоинство любого лица – не только взрослого и дееспособного человека, но и несовершеннолетних и душевнобольных людей. Достоинство гарантируется и защищается личными правами (правом на свободу и личную неприкосновенность, правом на защиту чести и доброго имени и пр.). Реальная правовая защита достоинства человека обеспечивается и рядом социально-экономических прав, например, правом на свободный труд при запрете принудительного труда, правом на социальное обеспечение, которое гарантирует достойный уровень жизни. (Лукашева Е.А. Права человека. - М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1999. – С.142-145). Правовые нормы, обеспечивающие достоинство человека, закреплены в уголовном, уголовно-процессуальном, гражданском законодательстве. Ст. 22 Уголовно-процессуального кодекса Украины категорично запрещает добиваться от обвиняемого признания своей вины путем насилия и угроз. Ст. 99 Уголовного кодекса Украины предусматривает ответственность за доведение до самоубийства лица путем жестокого обращения или систематического унижения ее человеческого достоинства, а ч. 2 ст. 123 предусматривает ответственность за незаконное лишение свободы, совершенное способами, опасными для жизни или вследствие причинения физических страданий. В соответствии со ст. 7 Гражданского кодекса Украины гражданин или организация вправе требовать в судебном порядке опровержения сведений, которые позорят их честь и достоинство, если тот, кто распространил такие сведения, не докажет, что они соответствуют действительности. Согласно ст. 28 Конституции Украины ни один человек без его добровольного согласия не может подвергаться медицинским, научным или иным опытам. Добровольность получения согласия человека на проведение указанных опытов означает, что человек не может подвергаться любым формам насилия для получения такого согласия.

Право на свободу и личную неприкосновенность означает свободу человека, право самостоятельно определять свои поступки, распоряжаться собой, своим временем (ст. 29 Конституции Украины). Указанное право состоит из таких компонентов: 1) индивидуальной свободы личности распоряжаться собой по своему усмотрению; 2) физической, моральной и психической неприкосновенности личности. Незаконное лишение свободы квалифицируется в уголовном законодательстве как акт насилия – физического или психического. Тем не менее, существуют ситуации, которые требуют принудительного ограничения свободы или неприкосновенности. Такого рода действия должны основываться на законе. К основным принудительным способам ограничения свободы человека относятся: арест, заключение и содержание под стражей лиц, которые подозреваются в совершении преступлений; принудительное лечение психически больного, который представляют опасность для себя и окружающих; временная изоляция и лечение больных, которые болеют опасными инфекционными заболеваниями; направление несовершеннолетних в интернаты, спецшколы и т.д. В демократическом государстве ограничения свободы в таких случаях допускается, как уже отмечалось, на основе закона и только по судебному решению. Конституционное право на свободу является одним из самых больших социальных благ, которое не только создает условия, необходимые для всестороннего удовлетворения потребностей лица, а и обеспечивает демократическое развитие общества. Право на свободу является самой свободой – возможностью осуществлять любые правомерные действия. В этом праве заложены ограничения для свободы остальных людей, в особенности должностных лиц, которые имеют возможность применять принуждение.

Право на неприкосновенность личной и семейной жизни и сохранение ее тайны (ст. 32 Конституции Украины). Это право предоставляет человеку возможность контролировать сбор информации о себе, ее хранение, использование и распространение. Лицо может воспрепятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Частную жизнь можно определить как физическую и духовную сферу, которые контролируются самим человеком. Возможности ограничения этого права предусматриваются Конституцией Украины и являются осуществимыми только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека. Каждый человек имеет право знакомиться с любыми сведениями о себе, не являющимися государственной или защищенной законом тайной. Эти сведения должны предоставить ему органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации. Каждый человек имеет право требовать опровержения недостоверных сведений о себе и изъятия любой информации, касающейся его личной (семейной) жизни. Кроме того, лицо имеет право требовать возмещения ущерба, причиненного сбором, хранением, использованием и распространением любой недостоверной информации.

Право на неприкосновенность жилья (ст. 30 Конституции Украины) является правом каждого на государственную охрану его жилья от незаконных вторжений, обысков и иных посягательств со стороны служебных лиц и отдельных граждан. Эта статья предусматривает, что не допускается проникновение в жилье или другое владение лица, проведение в них осмотра или обыска иначе, как по мотивированному решению суда. В решении суда должны быть четко определены место проведения обыска или осмотра, а также перечень лиц или предметов, которые подлежат розыску или аресту. При проведении обыска обязательно присутствие понятых из числа незаинтересованных в деле лиц, которые должны подтвердить факты и результаты проведения обыска и осмотра имущества. Правом на охрану жилья пользуются лица, которые являются его собственниками, законными арендаторами или которые проживают по договору найма. При этом жильем признается и место временного пребывания (отель, дом-интернат, общежитие, пансионат). Неприкосновенность распространяется на личные вещи и бумаги, что исключает незаконные обыски и изъятие документов. Но в жилье могут вселяться люди, которые имеют на это право, – такие действия не является нарушением неприкосновенности, даже в случаях несогласия иных проживающих. Бесспорно, в неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества или с непосредственным преследованием лиц, которые подозреваются в совершении преступления, возможен иной, установленный законом, порядок проникновения в жилье или иное владение лица, проведение в них осмотра и обыска. Неприкосновенность жилья обеспечивается системой особых гарантий, преимущественно нормами административного, уголовного и уголовно-процессуального права. За нарушение этого права предусмотрена уголовная ответственность (ст. 130 Уголовного кодекса Украины). Порядок, основания, процедура обысков и прочих действий, касающихся права неприкосновенности жилья лица, определены в ст. 177 Уголовно-процессуального кодекса Украины.

Право на тайну переписки, телефонных разговоров, телеграфной и иной корреспонденции, предусмотренное ст. 31 Конституции Украины, является важной гарантией права на неприкосновенность частной жизни лица, ее личной и семейной тайны, но оно не может быть ограничено только ею. Гарантия этого права обеспечивается преимущественно нормами административного, уголовного и уголовно-процессуального права. За нарушение установленной Конституцией гарантии этого права виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по ст. 131 Уголовного кодекса Украины. Наложение ареста на корреспонденцию и изъятие ее в почтово-телеграфных учреждениях, предотвращение разглашения при судебном разбирательстве сведений об интимной стороне жизни лиц, которые принимают участие в деле, регулируются ст.ст. 20, 121, 185, 187 Уголовно-процессуального кодекса Украины. Относительно ограничения этого права в Конституции отмечается, что исключения могут быть установлены лишь судом в случаях, предусмотренных законом, с целью предотвратить преступление или выяснить истину во время расследования уголовного дела, если иными способами получить нужную информацию невозможно (Лукашева Е.А. Права человека. – М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1999. – С. 145-151).

Политические права и свободы — важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне правомерно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства. Политические права граждан являются непременным условием функционирования всех других видов прав, поскольку они составляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Политические права и свободы являются неотъемлемым атрибутом цивилизованного общества. В юридической литературе встречается их деление на: 1) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (избирательные права, право петиции); 2) правомочия по активному участию в жизни общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение). В отличие от гражданских, политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом, государством. Политическая свобода, по существу, является одной из граней личной свободы: человек как разумное существо, носитель политического сознания и политической воли, вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса. Политические права обычно признаются лишь за гражданами, т. е. обладание политическими правами связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства. В отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу публичных интересов).

К политическим правам относят:

Одним из основных политических прав является права граждан участвовать в управлении делами государства, которое юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных решений, в сферу политики. Это право обусловлено естественным равенством и прирожденной свободой людей и закреплено в ст. 38 Конституции Украины. Оно гарантируется демократической организацией всей политической системы общества, вовлекающей граждан в активную политическую деятельность. Непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется путем их волеизъявления на выборах, референдумах, а также личного участия в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти. Не случайно гарантиями и одновременно конкретными формами реализации этого политического права является целый ряд других прав: право избирать и быть избранным, право участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, а также к службе в органах местного самоуправления. Ст. 124 Конституции Украины предусматривает также участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных. Отсюда вполне справедлив вывод о том, что право на участие в управлении государственными и общественными делами является не только основополагающим принципом взаимоотношений между государством и его гражданами, но и одним из важнейших прав гражданина.

Среди политических прав и свобод граждан свобода слова (ст. 34 Конституции Украины) занимает особое место, являясь одним из важнейших конституционных прав человека. Идейный плюрализм, т. е. богатство и разнообразие политических, экономических, нравственных и иных идей и ценностей, способствует внедрению в политическую жизнь общества фундаментальных демократических принципов. Следовательно, свобода мысли и слова, равно как и свобода публичных дискуссий по граждански значимым проблемам, есть форма существования демократического терпимого общества. Свобода мысли и слова является по сути дела существенным фактором раскрытия человеческой индивидуальности, утверждения своеобразия и уникальности каждой личности. Какое-либо насильственное воздействие на человека с целью принудить его к выражению своей позиции или отказу от нее недопустимо. Следовательно, к числу важнейших юридических следствий свободы слова относится неправомерность любого преследования гражданина за выраженные им мысли при условии соблюдения действующего законодательства, а также недопустимость дискриминации граждан по мотивам высказанных ими мнений. Свобода слова включает несколько структурных элементов, которые тесно взаимосвязаны и существуют в неразрывном единстве:

  1. свобода каждого человека публично выражать свои мысли, идеи и суждения и распространять их любыми законными способами;
  2. свобода печати и других средств массовой информации как свобода от цензуры и право создавать и использовать органы информации, позволяющее материализовать свободу выражения мнений;
  3. право на получение информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей права граждан, т. е. на свободу доступа к источникам информации.

Свобода собраний, митингов, демонстраций (ст. 39 Конституции Украины) является формой публичного выражения коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной или государственной жизни. Указанными политическими свободами граждане пользуются как в интересах развития своей личности, самовыражения и самоутверждения, так и для своего активного участия в общественно-политической жизни.

Право на объединение в общественные организации (ст. 36 Конституции Украины) обеспечивает участие индивида в общественно-политической жизни. Это право, известное также под названием свобода союзов и ассоциаций, представляет собой право образовывать любой союз в рамках требования закона. Общественные объединения создаются в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов для достижения общих целей. Обычно это право предполагает принцип свободы деятельности общественных объединений и их равноправие. По общему правилу закон определяет виды объединений, подлежащих регистрации, порядок этой регистрации, а также формы надзора за общественными объединениями.

Необходимо также указать и право на обращения (ст. 40 Конституции Украины), именуемое еще правом петиции. Обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления представляют собой не только способ восстановления нарушенного права, но и форму политического участия в решении публичных дел. Реализация этого права предполагает развитие личной инициативы и личной заинтересованности граждан при решении вопросов государственного и общественного характера. Закон Украины “Об обращениях граждан” определяет порядок подачи и рассмотрения письменных обращений, как и принятия по ним решений. Суть этого права усматривается в возможности граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в компетентные государственные органы. Обращения, имеющие форму жалобы, чаще всего сводятся к требованию устранить нарушение субъективного права гражданина, допущенное в результате неправомерного действия (или бездействия) властей. Поэтому анализируемому праву соответствует обязанность должностных лиц в установленном порядке и в установленные сроки принять по ним обоснованные и законные решения. В отличие от жалобы, предметом предложения или заявления может быть общественный интерес, требование оценки государственным органом какого-либо политического или иного события. (Лукашева Е.А. Права человека. – М.: НОРМА-ИНФРА*М, 1999. – С. 151-159).

 prev 3. Правовой статус человека и гражданина
 next 5. Экономические, социальные и культурные права и свободы