За підтримки Фонду прав людини Міністерства закордонних справ Сполученого Королівства та порталу UaPravo.com - Бесплатные Юридические Консультации
  Социальный проект - бесплатные юридические консультации. Мы подскажем вам в юридических вопросах и поможем составить исковое заявление
ГоловнаПошукДопомогаМетодики   Навчальний практикум   Путівник   Документи   Судова практика
 
Надішліть ваші зауваження чи побажанняБібліотека   Словник   Ресурси інтернет
  Методика  
Право на судовий захист
Загальні визначення
Кройтор В.А. :: Методика
Бібліографічний описЗмістЗв'язок з ресурсамиЗв'язок по розділам знань

Загальні визначення

ст. 6 Європейська конвенція про захист прав людини і основних свобод 1950 року

“Кожен має право при вирішенні спору щодо його прав і обов’язків цивільного характеру або при встановленні обґрунтованості будь якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення на справедливий і публічний розгляд у межах розумного строку незалежним і безстороннім судом , створеним на основі закону .”

Підготовка та подача скарги

При підготовці і подачі скарг про порушення цивільних прав, як у національні так і в міжнародні інстанції, дуже важливо докладно викласти усі факти справи. Треба визначити, які анкети вимагаються в тій країні, у якій ви оскаржуєте. Основні питання включають: де відбулося порушення? Які договори по цивільних правах і по іншим, що має відношення до цього предмета питанням, підписані даною державою? Членами яких міжнародних організацій є дана держава? Які права були порушені? Якщо можливо, приведіть приклад застосовного міжнародного договору.

Чи повідомляєте ви про окремий випадок чи порушення про систематичні порушення? Ніж докладніше ваша скарга, тим легше її розглянути. Чи можна її розглядати як окрему скаргу і як приклад систематичних повторюваних порушень?

Чи є ви жертвою, особою, що представляє жертву, чи неурядовою організацією, що подає скаргу від імені жертви чи жертв? Які кроки були початі у вашій країні по задоволенню вашої скарги? Наприклад, Європейська конвенція по правах людини, вимагає щоб усі національні адміністративні чи правові можливості були вичерпані, перед тим як вона може прийняти скаргу до розгляду.

Якого роду виправлення ви намагаєтеся домогтися? Це повинно бути чітко викладене в пропонованій інформації. Сюди можуть включатися: відновлення на робочому місці, грошова компенсація за нанесений збиток, повернення вилучених земель чи товарів, доступ до подорожей, видача паспорта, візи чи дозволи на виїзд із країни, утворення, дозвіл на відвідування затриманої особи, звільнення з-під варти, дія міжнародної організації, як наприклад, розслідування чи вимога того, щоб ця держава припинила порушення норм по правах людини, чи змінило своє законодавство.

Які місцеві ресурси є доступними? Наприклад: адвокат, організація по правах людини, урядовий заклад по правах людини, уповноважений офіційна особа по даному питанню? Конфіденційність: чи хочете ви, щоб яка-небудь інформація з вашого документа залишалася конфіденційної, наприклад, ваше ім'я і прізвище, чи імена чи жертви свідків, чи яка-небудь частина їхніх показань? У зв'язку з тим, що скарги про порушення прав людини часто переходять з рук у руки, можливості збереження таємності інформації невеликі.

Підтримка для вашої справи

Які групи ви можете призвати для своєї підтримки? Чи можуть які-небудь журналісти, профспілки, асоціації, дружні чи уряди міжнародні асоціації допомогти в позитивному дозволі вашої справи? На додаток до офіційних механізмів, що використовується при розгляді скарг, широкий інтерес громадськості часто допомагає в їхньому дозволі. Цей інтерес можна розбудити через контакти зі співробітниками виконавчих органів, законодавцями, особливо з виборчого округу, у якому проживає той, хто подає скаргу, юридичними факультетами і колегіями адвокатів, засобами масової інформації і неурядових організацій.

Чи відноситеся ви позитивно до висвітлення вашої справи через засоби масової інформації? Часта увага з боку засобів масової інформації і дипломатичного корпуса до таких скарг є ефективним заходом у їхньому дозволі.

Письмова документація

Довідайтеся абсолютно точно, які письмові форми для передачі інформації вимагаються як у країні, у якій подається скарга, так і міжнародними організаціями. Бланки форм, використовувані Комітетом із прав людини ООН і Європейською комісією з прав людини, можуть бути отримані з цих організацій (по адресах, зазначеним нижче).

Упевніться, що факти і деталі відбиті цілком: назва держави, у якому вчинилося передбачуване порушення, ім'я і національність особи, що подає скаргу, дата і місце народження, що тече домашню адресу, а також поштова адреса для пересилання кореспонденції.

Якщо особа, що посилають письмову документацію, не є жертвою, така ж інформація повинна представлятися і про жертву. Якщо особу, що подає петицію, і жертва мають родинні чи сімейні зв'язки, то це повинно вказуватися. Якщо петицію подає організація, то короткий опис цієї організації, включаючи деталі про її інкорпорацію, теж повинне вказуватися.

Порушення прав людини повинні бути описані в дрібних подробицях настільки, наскільки це можливо, з посиланнями на конституцію держави, хартію прав, карний і цивільний кодекси чи процесуальні кодекси й інші стосовні до справи закони.

Виклад фактів повинен бути конкретним. Воно повинно включати докладний опис передбачуваних порушень у хронологічному порядку, включаючи дати, місця, учасників, і свідків, включаючи, якщо вони відомі, їхні імена й адреси. При підготовці такого документа може бути корисно скористатися послугами адвоката.

Включите імена, посади, і опис офіційних державних працівників, причетних до справи, цитати їхніх висловлень, якщо ви їх помнете, чи перефразуйте те, що вони говорили. Документи, що відносяться до справи, повинні бути прикладені. Не забудьте залишити собі їхні чи оригінали копії. Такі документи включають письмові показання жертв і свідків під присягою, цитати і посилання на відповідні закони і правила, медичні висновки, газетні матеріали, а також результати інших розслідувань.

Фотографії можуть допомогти в роз'ясненні справи особі, незнайомому з ним.

Якщо ви повідомляєте про декілька порушень, вони повинні бути представлені як окремі порушення з вказівкою інформації, описаної вище, для кожного окремого порушення.

Уникайте загальних ідеологічних і полемічних заяв. Ваші слухачі будуть зацікавлені у фактах і їхньому співвідношенні з відповідними законами, договорами і міжнародними нормами по правах людини.

Дії на місцях

Дозвіл скарги на місцях: обов'язково зареєструйте всі кроки, початі для задоволення скарги усередині країни. Це включає офіційні і неофіційні заяви в поліцію й інші урядові заклади, судові справи, якщо вони є, включаючи дати і тексти судових рішень, запити про інформацію з державних установ, відповідь на питання де, коли і з ким? Чи використовувалася судова чи адміністративна апеляція? Якщо так, то включите дати, місця, імена учасників і результати.

Поясните чи минулого усі внутрішні можливості вичерпані чи використані лише частково. Можливо, що по місцевому законодавству не існує можливості задоволення скарги, чи офіційні влади не хочуть чи співробітничати створюють тривалі затримки і високі витрати при подачі скарги. Відсутність незалежної судової чи влади адміністративних установ для вислуховування і дозволу таких скарг повинне бути відбито.

Нижче випливають посібники з подачі скарг про порушення прав людини в Організацію Об'єднаних Націй і Європейську комісію з прав людини. В Організації по безпеці і співробітництву в Європі немає механізму для одержання індивідуальних скарг.

Організація Об'єднаних Націй

Індивідуальні скарги про порушення цивільних прав розглядаються в трьох організаціях ООН: Комітеті з цивільних прав. Комітеті проти катувань і Комітеті зі знищення расової дискримінації. Перед тим, як петиція може бути подана в організації ООН, держава повинна особливим образом оголосити, що воно визнає юрисдикцію ООН на прийняття індивідуальних заяв. Процес подачі скарги дуже складний і часто займає від трьох до чотирьох років. Його не можна назвати “легенею для споживача”, і тому він повинний застосовуватися лише як крайня міра, коли всі місцеві міри уже вичерпані.

Факультативний протокол до Міжнародного пакту про цивільні і політичні права

Якщо держава ратифікувала цей Факультативний протокол, Комітет може приймати індивідуальні петиції від громадян цієї держави. Якщо дана держава підписала цей протокол із застереженнями, важливо установити, наскільки ці застереження відносяться до тих чи правам праву, на відновлення яких претендує жертва. Чи жертва її представники можуть подати скаргу прямо на ім'я Комітету, що складає з 18 чоловік і періодично збирається в Женеві. У скаргах, подаваних відповідно до цього Факультативного протоколу, повинне даватися обґрунтування порушень прав людини, що містяться в частинах I і III Пакту. Наприклад, право не піддаватися катуванням, не піддаватися жорстокому і нелюдському звертанню і покаранню. Інші права включають право на життя, волю, безпеку, справедливий судовий розгляд, волю вираження, включаючи волю думки, релігії, мирних зборів асоціацій, а також рівний захист перед законом.

Порядок подачі скарги

Потенційний заявник повинний у першу чергу зв'язатися з Комітетом для одержання комплекту інформації про подачу петиції. Уся кореспонденція повинна бути спрямована за адресою:

Human Rights Committee UN Centre for Human Rights Palais des Nations 1211 Geneva 10 Switzerland

Телефон: 41 22 907 1234 Факс: 41 22 917 0092, 917 0212

Основна необхідна інформація включає: ім'я жертви, адреса і національність. Така ж інформація потрібно від автора петиції, якщо він не є жертвою. Проти якої держави спрямована дана скарга, і які кроки були початі для задоволення скарги на національному рівні? Чи були до кінця використані всі можливості на національному рівні?

Коли така інформація отримана Комітетом, неї розглядає секретаріат, що може запросити додаткову інформацію. Після цього заява відсилається до спеціального доповідача комітету з нових заяв - члену комітету, що відповідає за відповіді на кореспонденцію, отриману між сесіями комітету. Якщо він удоволений петицією, вона може бути спрямована для коментарю в державу, проти якого подана скарга. Термін, установлений для одержання відповіді, звичайно складає два місяці. У свою чергу, особу, що подає петицію, одержує можливість зробити зауваження по відповіді держави, після чого петиція спрямовується в робочу групу комітету, що складає з п'яти чоловік. Якщо вони одноголосно приймають петицію, вона офіційно приймається. Якщо вони не приходять до одноголосного рішення, то петиція спрямовується на обговорення повним складом комітету. Якщо справа приймається, то в держави, проти якого подана скарга є три місяці для надання письмового пояснення по даній справі і про те, які кроки були початі для його дозволу. Це пояснення у свою чергу передається автору петиції, що може зробити додаткові зауваження. Звичайно цей процес займає біля шести тижнів. Процедура слухання такої справи Комітетом не передбачає розслідування на місцях, усних суперечок, а також бюджетом не передбачені витрати на допомогу особам, що подає петиції.

Рішення

Хоча Комітет прагне досягти загальної згоди у своїй роботі, для ухвалення рішення досить більшості голосів присутніх членів. Комітет не наділений судовою владою і просто повідомляє про своїх “думках” державам-учасникам і особі, що подала скаргу. Ці заяви часто містять інформацію про держави-учасників, про тім, чи не порушують вони які-небудь із прийнятих ними в Пакті зобов'язань, і які кроки повинні бути початі негайно, щоб привести їхньої дії у відповідність з Пактом, наприклад, зм'якшення вироку, звільнення укладеного, зміна несправедливого законодавства, чи надання жертві задовільної компенсації. Тому що рішення Комітету не мають правову силу, держави часто їх ігнорують. В недавні роки Комітет став посилати листа зацікавленим державам, інформуючи держави про їхнє положення і запитуючи їхню відповідь. Деякі держави позитивно відреагували на такі методи. Ще більш прямий підхід почав використовуватися з 1990 року. Тепер Комітет просить зацікавлені держави повідомити йому про початі відповідні дії протягом 180 днів. Спеціальний доповідач за спостереженням за виконанням рішень стежить за розвитком дів і рекомендує додаткові дії в недозволених випадках.

Дві додаткові конвенції - це Конвенція про знищення усіх форм расової дискримінації, і Конвенція проти катувань і інших жорстоких, нелюдських чи принижуючих достоїнство видів чи звертання покарання. У кожній з цих конвенцій містяться вимоги і процедури схожі на процедури Комітету з прав людини, і обидві тільки що почали одержувати індивідуальні петиції. Додаткову інформацію можна одержати, написавши в Центр по правах людини ООН по вище зазначеній адресі.

Європейська конвенція по правах людини

Стаття 25 Європейської конвенції по правах людини дозволяє подачу індивідуальних петицій у Комісію з прав людини після того, як усі національні кошти були використані й у тому випадку, коли петиція подається протягом шести місяців після остаточного рішення, прийнятого зацікавленою державою. По даній Конвенції подається більш 1000 скарг у рік, з яких приймається на розгляд лише 10 відсотків. Більшість скарг відхиляється, тому що вони явно відносяться до внутрішнього, а не міжнародним правовим проблемам. Якщо скарга приймається, дозвіл справи може зайняти від трьох до чотирьох років. Особи, що бажають подати петицію, повинні зв'язатися прямо з Комісією для того, щоб довідатися правила подачі скарги. Вони повинні писати за наступною адресою:

Secretary-General of the Council of Europe c/o European Commission on Human Rights 67006 Strasbourg Cedex France

Телефон- 33 388 41 23 50 Факс: 33 388 41 27 93

Комісія. У Статті 20 визначається кількість членів Комісії, що дорівнює кількості держав-учасників, що підписали Європейську Конвенцію по правах людини. Вони обираються на термін шести років і можуть бути переобрані. Члени Комісії засідають як окремі особистості, і в такий спосіб затверджується їхня незалежність і неупередженість Хоча рішення Комісії не мають обов'язкову силу, Комісія може пересилати справи в Суд по правах людини, рішення якого мають обов'язкову силу.

Секретаріат. Секретаріат підтримує роботу Комісії в такий спосіб, відповідає на кореспонденцію, складає архів, і тримає під рукою реєстр поданих заяв Секретаріат підготовляє досьє по кожній справі і засвідчує, що воно містить необхідну інформацію Він також повідомляє особам, що подають скаргу, про витікання шестимісячного терміну подачі скарги і про тім, чи підпадає передбачуване порушення під юрисдикцію Конвенції.

Правила роботи Комісії. Стаття 26 Європейської конвенції про захист прав людини говорить “комісія може приймати справу до розгляду тільки після того, як відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права вичерпані усі внутрішні кошти захисту, і лише протягом шести місяців після прийняття остаточного внутрішнього рішення”. У заявах, що подаються, також повинне вказуватися, якщо були подані скарги в інші міжнародні організації.

Усі внутрішні засоби захисту вважаються вичерпаними, коли пройдені всі судові й адміністративні інстанції. Часто Комісія знаходить, що доступні внутрішні засоби захисту неефективні в тім виді, у якому вони існують, і дають особі, що подає скаргу місцевій владі, мало шансів на її задоволення.

Обличчя, що подають петицію, повинні бути або жертвою, або родичами жертви, чи особою, що діє від імені жертви. Петиція повинна бути підписана особою, що подає заяву (Стаття 27), це особа має право просити не розголошувати його імені. Комісія не розглядає анонімних петицій. Особи, уповноважені подавати заяви від імені жертви, повинні мати завірене доручення. Без цього реєстрація петиції може бути затримана. У петиціях повинні бути конкретно приведені права, забезпечені дійсною конвенцією, що були приблизно порушені. Загальні політичні заяви приведуть лише до того, що петиція буде відкинута на підставі того, що вона не відноситься до юрисдикції Комісії.

По Статті 27(2) Комісія має право відкинути будь-яку петицію, що переслідує чисто політичні цілі чи містить необґрунтовані чи непідтверджені обвинувачення. Скарга повинна бути подана на державу і на його офіційні інстанції, наприклад, поліцію, чи державних службовців за початі ними чи дії бездіяльність. Індивідуальні скарги на приватних чи осіб асоціації не підлягають розгляду по даній Конвенції.

Комісія (за адресою приведеною вище) забезпечить бланк заяви і пояснення правил подачі скарги відповідно до правила № 44 дійсної комісії. У заявах повинне вказуватися ім'я особи, що подає скаргу, його вік, рід занять і адреса. Така ж інформація повинна надаватися про жертву, якщо особу, що подає петицію, діє від її особи.

Необхідно вказати назву держави, проти якої спрямована петиція, і після цього повинні бути приведені конкретні цитати з тих частин Конвенції, що приблизно були порушені. Також повинні приводитися в деталях конкретні факти, включаючи стосовні до справи документи, наприклад, судові чи адміністративні рішення і листи. Якщо існує вимога грошового відшкодування збитків, то це теж повинно бути відзначено, але в скарзі, що подається, не потрібно вказівки конкретної суми.

Тягар доведення лежить на особі, що подає скаргу, і ця особа повинна привести найбільш повні і переконливі аргументи по своїй справі.

Фінансова допомога особі, що подає скаргу. Після того як отримана петиція, яка спрямована для коментарів державі-відповідачу, Комісія може надати фінансову підтримку особам, що подають скаргу, на судові витрати, переїзди, їжу і кишенькові витрати. Ці скромні суми грошей оплачують підготовку письмових документів і особиста присутність на слуханнях у справі. Особа, що подає заява, може запросити фінансову допомогу, чи Комісія може неї запропонувати зі своєї ініціативи, однак така легальна допомога може бути зроблена тільки в тих випадках, коли внутрішні влади засвідчують свою неплатоспроможність за витрати, зв'язані з розглядом справи Комісією. Розсудливо запросити Комісію про правила надання фінансової допомоги в кожнім окремому випадку.

Прийом заяв. Секретаріат перевіряє кожна окрема заява і підтримує прямий зв'язок з його подавцем. Після цього зареєстровані петиції спрямовуються окремим членам Комісії, що їх розглядають на предмет прийнятності. Після того як зібрана вся необхідна інформація, для повного складу Комісії підготовляється доповідь. Якщо петиція буде прийнята, тоді Комісія попросить відповідне державу надати свої коментарі на предмет прийнятності даної справи, що звичайно повинні бути представлені протягом шести тижнів. Деякої справи врегулюються на цьому етапі. Якщо цього не відбувається, то в результаті цього процесу звужується кількість питань між двома сторонами, уточнюються питання фактів, прийнятності й істотності різних аргументів. Після цього, якщо петиція приймається, те нова доповідь про прийнятність підготовляється для Комісії і призначається дата для слухання справи.

Слухання по питанню прийнятності. Звичайно слухання по питанню прийнятності скарги займають половину робочого дня і проводяться в Страсбурзі. Учасникам задаються питання, на які Комісія просила їх звернути увагу. Учасники і їхні представники відзиваються на аргументи, представлені Комісією й іншою стороною, і відповідають на питання Комісії. Після цього Комісія віддаляється на закриту нараду і повідомляє обом сторонам про своє рішення чи прийняти відкинути петицію. У випадку прийняття петиції Комісія проводить своє розслідування фактів у справі і прагне шляхом переговорів досягти дозволу питання задовільним для обох сторін образом (Стаття 28). Якщо це неможливо, тоді вона може передати справи в Європейський суд по правах людини.

Біля п'ятнадцяти відсотків справ, прийнятих Комісією врегульовуються дружнім засобом. Дозволу звичайно включають грошову чи компенсаційну зміну в національному законодавстві. У випадку дружнього врегулювання, Комісія готує доповідь для Комітету міністрів, що у свою чергу вирішує, чи мало місце порушення Конвенції, і чи буде опублікована ця доповідь. Через три місяці Комісія, чи відповідач та держава, чию національність має особу, що подає скаргу, можуть направити справа в Європейський суд по правах людини, рішення якого є обов'язковим для всіх сторін.

Обов'язкова юрисдикція суду. Стаття 46.1 Конвенції говорить, що Висока Договірна Сторона може заявити, що вона визнає ipso facto і без спеціальної угоди юрисдикцію Суду обов'язкової з усіх питань, що стосується тлумачення і застосування дійсної Конвенції.

Число суддів у Суді дорівнює числу держав-членів Ради Європи. Судді беруть участь у роботі Суду у своїй особистій якості. На сьогоднішній день Суд вислухав більш ніж 300 справ. Імовірно, що кількість справ, що розбираються, збільшиться, коли в Суді почнеться слухання справ, що надійшли від окремих осіб. Це відбудеться після вступу в силу Протоколу до Конвенції № 9. Цей протокол був відкритий для підписання в листопаді 1990 року і набере сили, після підписання десятьма державами-членами.

З дозволу Суду треті особи можуть подавати записки в справі в підтримку особи, що подає петицію. Ця практика дозволила цілому ряду неурядових організацій, зацікавлених у питаннях прав людини, волі мови і рівного захисту інтересів, виразити своя думка з приводу змісту національних законодавств і їхніх практиків у різних країнах.

Рішення суду мають обов'язкову силу і часто містять грошову винагорода чи наказ державам дати “справедливе задоволення” тій особі, права якого були защемлені.

Процедура реалізації права на звертання в Європейський Суд по правах людини

Перш за все перед зверненням до Європейського Суду, необхідно, щоб заявник вичерпав всі внутрішньодержавні засоби захисту свого права.

Державі не може бути відмовлено у можливості використати всі наявні у неї правові засоби для відновлення порушеного права. Це загальне правило, що стосується звернення у міжнародні органи з захисту прав людини: з точки зору міжнародного права саме на державі в першу чергу лежить обов'язок дотримання норм з прав людини. Тому і потрібно вимагати усунення порушення спочатку саме від держави. В тому випадку, коли держава не здатна зробити це з будь-яких причин, можливе втручання міжнародних органів, що мають відповідні повноваження. Тут вже застосовується інший міжнародно-правовий принцип: права людини не належать до області виключної внутрішньої компетенції держави. Часто для такого втручання міжнародних органів з захисту прав людини необхідна попередня згода держави. Європейський суд з прав людини якраз і є таким органом, юрисдикція якого повинна бути визнана державою.

Україна, ратифікуючи Європейську конвенцію про захист прав людини та основних свобод, повністю визнала "юрисдикцію Європейського суду з прав людини в усіх питаннях, що стосуються тлумачення і застосування Конвенції". Тим самим Україна визнала право осіб (фізичних і юридичних), що знаходяться під її юрисдикцією, звертатися до Європейського суду з прав людини, у відповідності до процедури, передбаченої Конвенцією. Однак визнання юрисдикції Європейського суду з прав людини не означає і не може означати виникнення якихось змін в системі судоустрою України. Європейський суд з прав людини не стає частиною національної судової системи - він залишається самостійним і незалежним міжнародним судовим органом, а національні суди не стають частиною міжнародної судової системи з захисту прав людини. Таким чином, у заявника виникає можливість шукати захисту права в двох абсолютно незалежних судових системах, однак в суворій послідовності - спочатку в національній, а потім в міжнародній.

Що стосується обов'язку заявника використовувати організаційні інститути захисту права в державі, то Конвенція в ст.35 не говорить, що це повинні бути обов'язково судові органи, а вживає більш загальний вираз "всі національні засоби правового захисту - відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права". Однак існуюча практика безумовно віддає перевагу судовому вирішенню спорів, перш ніж заяву буде спрямовано до Європейського суду. Несудові органи захисту (органи державної виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, прокуратура, Уповноважений з прав людини, комісії з помилування, тощо) не розглядаються як органи, звертання до яких обов'язкове для вичерпання внутрішньодержавних засобів захисту свого права за змістом п.1 ст.35 Конвенції.[56] Невипадково всі міжнародно-правові акти з прав людини розглядають право на судовий захист як невід'ємне, з якого, в принципі, не може бути виключень. Саме в силу цього принципу в ч.1 і 2 ст.55 Конституції України закріплено норму:

"Права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб."

А в ч.2 ст.124 Конституції України сказано: "Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі."

Пленум Верховного Суду України в своїй Постанові "Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя" стосовно ст.124 Конституції України відзначив, що "судам підвідомчі всі спори про захист прав і свобод громадян",[57] а стосовно ст.55 Конституції України вказав: "...суд не повинен відмовляти особі в прийнятті чи розгляді скарги з підстав, передбачених законом, який це право обмежує".[58]

Таким чином, в Україні не існує законодавчих перепон для судового захисту прав і свобод людини.

Для України судовими органами, до яких можна звернутися за захистом прав і свобод людини, є перш за все суди загальної юрисдикції.

Доступними внутрішньодержавними засобами захисту можна рахувати лише ті засоби, які не є привілеєм. В такому підході закладений основоположний принцип: заявник не повинен просити про надання йому послуги, а повинен мати гарантований доступ до засобів правового захисту.

Ні Комісія, ні Суд не змогли б вказати точний перелік тих внутрішньодержавних засобів захисту, звернення до яких обов'язкове, перш ніж скаргу буде подано до Суду. Держави-учасниці Конвенції мають різні судові системи і аналіз практики виявляє, що заявники, в залежності від країни, проходили дво-, три- або чотирирівневу процедуру судового розгляду справ. Саме тому проблема вичерпності внутрішньодержавних організаційних засобів захисту виникла і для України.

В системі загальних судів України не є привілеєм розгляд справи тільки в двох судових інстанціях: в першій і в касаційній. Суд зобов'язаний прийняти справу до розгляду в першій інституції і суд зобов'язаний розглянути справу в касаційному порядку в тому випадку, якщо було подано касаційну скаргу чи якщо був внесений протест прокурором.

Розгляд справи в порядку нагляду є для заявника привілеєм в тому значенні, що внесення протесту в порядку нагляду - це право, а не обов'язок прокурора чи судді, які мають повноваження вносити такий протест. Стосовно до України в практиці Суду така проблема вже виникала. При розгляді питання про прийнятність скарги Кучеренко проти України (41974/98) заявнику було відмовлено на тій підставі, що останнім в справі заявника було визнано рішення касаційної інстанції, що відбулося до 11 вересня 1997 року, тобто до вступу Конвенції в силу для України. Відмову заявнику у внесенні протесту в порядку нагляду, отриману 9 квітня 1998 року, не було взято до уваги, оскільки "вимагати остаточного судового рішення може лише прокурор, голова суду, що виніс рішення про перегляд, чи їх заступники. Заявнику не було надано такого права, що створило виключний засіб захисту, не передбачений пунктом 1 статті 35. Тому воно не може бути взяте до уваги при визначенні того, чи має Суд юрисдикцію розглядати скаргу, враховуючи її несумісність з положеннями Конвенції."[62]

Але з цього не витікає, що для звертання до Європейського суду з прав людини обов'язковий в будь-якому випадку розгляд справи в двох судових інстанціях в українських судах загальної юрисдикції. Справу може бути розглянуто судом першої інстанції і прийняте рішення повністю задовольняє заявника, він не подає касаційну скаргу і рішення вступає в законну силу. Далі виникає питання про виконання судового рішення. Формально заявник не повинен оскаржувати до суду бездіяльність посадових осіб Державної виконавчої служби.[63]

Обов'язок заявника використати всі наявні національні правові засоби для відновлення порушеного права стосується не лише обов'язку використати національні засоби судового захисту, але і обов'язку повною мірою використати існуюче національне законодавство.

Обов'язок заявника використати при захисті свого права існуюче в державі законодавство повною мірою неодноразово відзначалось Судом. Наприклад, на такий обов'язок Суд вказав у справі Садик проти Греції, коли заявник при розгляді в національному суді справи, яка стосувалася поширення ним інформації, не посилався на норми про свободу вираження своїх поглядів, хоча саме в зв'язку з поширенням інформації проти нього було розпочато кримінальну справу, вирок за якою він оскаржував.[64] Обов'язок заявника використовувати в національному суді національне законодавство, безсумнівно, менш суворий, ніж обов'язок використати національні засоби судового захисту. Тим не менше, цей обов'язок зовсім не формальний. Національні засоби захисту повинні бути використані найбільш ефективно, що означає, в тому числі, ефективне використання законодавства. Це, безумовно, частіше всього неможливо без кваліфікованої правової допомоги. Однак, з іншого боку, обов'язок судів ефективно застосовувати національне законодавство при розгляді справ про захист прав і свобод - це, безумовно, позитивний обов'язок держави у відповідності до Конвенції. Його невиконання тягне відповідальність для держави-порушника.

Звертаючись до Європейського суду з прав людини, заявник повинен показати, що ним вичерпані національні засоби захисту, як того вимагає ч.1 ст.35 Конвенції. Сама по собі недовіра заявника до властей держави, заснована, наприклад, на особистій неповазі заявника до тих чи інших органів чи посадових осіб, або засноване на загальній оцінці політичної чи економічної ситуації в державі, не є достатньою підставою для відмови звернутися до внутрішньодержавних засобів правового захисту. Тому держава-відповідач може заявити, що всі внутрішні засоби вичерпані не були, перш ніж скаргу було направлено до Суду, і вимагати дотримання заявником правила ч.1 ст.35 Конвенції. Держави дуже часто уживають такі заяви. Якщо Суд погоджується з цією заявою держави, то скаргу може бути визнано неприйнятною, і її буде відхилено, або її розгляд буде призупинений. Тому зберігається імовірність того, що скаргу, розгляд якої було призупинено, Суд все ж розгляне після того, як внутрішньодержавні засоби правового захисту будуть-таки вичерпані, і, на думку заявника, право залишається незахищеним. Багато дослідників діяльності страсбурзьких органів сходяться на думці, що не вичерпання засобів захисту є лише внутрішньою перепоною, яка не повинна перешкоджати повернутися до розгляду справи.[65]

Практика Суду і Комісії однак свідчать, що оскаржуючи звернення заявника до Суду на тій підставі, що він не вичерпав всі внутрішньодержавні засоби правового захисту, держава зобов'язана довести, що такі засоби є ефективними. Це вдається державам далеко не завжди.

Наприклад, якщо чинне в державі законодавство не дозволяє заявнику розраховувати на задоволення скарги, внутрішньодержавні засоби захисту (незалежно від їхнього рівня) звичайно ж будуть неефективними. Однак відсутність тої чи іншої правової норми в законодавстві держави не завжди сама по собі означає, що внутрішньодержавні засоби правового захисту неефективні. Суд в своїй практиці виходить з того, що, якщо вже Європейська Конвенція є правовою основою, на яку може послатися заявник, то він повинен посилатися на її норми. У рішенні у справі Садик проти Греції Суд відзначив, що якщо навіть суди мали можливість чи навіть були зобов'язані з власної ініціативи розглядати справу, керуючись Конвенцією, це не може звільняти заявника від посилань на Конвенцію в тих судах, привертаючи, таким чином, їхню увагу до проблеми, яку він готовий захищати в європейських інстанціях.[66] В Україні для цього юридично немає перепон. У відповідності зі ст.9 Конституції України "чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України". Мова при цьому повинна йти не лише про норми Конвенції, але і про практику їхнього застосування Комісією і Судом. Сказане, однак, не звільняє від обов'язку посилатися в національному суді на норми національного права.

Заявник може звернутися до Суду, оминаючи всі внутрішньодержавні засоби правового захисту в тому випадку, коли про неефективність таких засобів чітко заявить адвокат. Подібні справи зустрічалися в практиці Комісії. Гіпотетично така ситуація можлива, якщо, наприклад, особу протягом короткого часу було депортовано, і вона не може в'їхати в державу, в якій були порушені її права, для звернення до суду, оскільки такій особі відмовляють у візі. Можна передбачити, що національні засоби захисту в державі-порушниці виявились для такої особи недоступними, і, відповідно, звернутися до них особа не може. І все-таки заявник повинен прагнути вичерпати всі внутрішньодержавні засоби правового захисту, щоб не виникало невиправданих перешкод на шляху розгляду скарги.

У випадку подачі скарги на підставі статті 34 Конвенції, Голова Секції, у яку спрямоване справа, призначає доповідача, зобов'язаного вивчити скаргу.

Судді-доповідачі в процесі вивчення скарги (a) можуть запропонувати сторонам представити у визначений термін будь-які фактичні дані, чи документи інші матеріали, що вони рахують наявні відношення до справи; визначають, якщо Голова Секції зробив розпорядження про розгляд справи Палатою, чи буде справа розглядатися чи Комітетом Палатою.

У випадку, коли справа розглядається Комітетом у відповідності зі статтею 28 Конвенції, висновок судді-доповідача повинен містити: короткий виклад маючих відношення до справи фактів; короткий виклад основ, по яких висувається пропозиція оголосити скаргу неприйнятної чи виключити її зі списку справ.

У випадку, коли справа розглядається Палатою відповідно до пункту 1 статті 29 Конвенції, висновок судді-доповідача повинен містити: виклад маючи відношення до справи фактів, включаючи будь-яку інформацію, отриману в порядку, передбаченому пунктом 2 даного правила; указівка на питання, що виникають у зв'язку з даною скаргою стосовно до положень Конвенції; пропозиція по питанню про прийнятність і в про будь-які інші дії, які варто почати, а якщо необхідно - виклад попереднього думки власне кажучи справи.

Після того, як скарга, подана на підставі статті 34 Конвенції, оголошена прийнятної, суддя-доповідач готує висновки, проекти й інші документи, що можуть допомогти Палаті у виконанні її функцій.

Скарга може бути прийнятою до розгляду Судом, якщо з дня прийняття останнього рішення національними органами в даній справі пройшло не більше ніж шість місяців (ч.1 ст.35 Конвенції).

Дане правило жорстко пов'язане з питанням про вичерпання всіх національних засобів захисту, оскільки термін в шість місяців починає відлік саме з моменту вичерпання таких засобів. Як і питання про вичерпання всіх національних засобів захисту, правило шести місяців залежить від особливостей національного процесуального законодавства.

Суб’єктами права на звертання в Європейський Суд є: будь-яка держава учасник Конвенції, що у відповідності зі ст. 33 може передати на розгляд Суду питання про будь-яке порушення чи Конвенції протоколів до неї іншою державою учасником; будь-яка особа, неурядової чи організації

Група осіб, що вважає себе потерпілими від порушення одним з держав-членів Конвенції тих прав , що викладені в чи Конвенції в Протоколах до неї.

Європейський Суд може захистить й ті права і. свободи громадянина, які прямо не передбачені Конституцією України, але передбачені Конвенцією про захист прав і основних свобод людини: право підсудного на те, що його справу розгляне справедливий, незалежний і безсторонній суд, право засудженого на перегляд вироку, право людини не бути позбавленою волі лише на підставі неспроможності виконання свого договірного зобов'язання.

- Європейським Судом не розглядаються заяви, що стосуються порушення відповідних прав людини не державою, а третіми особами (наприклад, заяви щодо поганого ставлення конкретного представника адміністрації місця позбавлення волі до ув'язненого, або щодо невиплати підприємством заробітної плати тощо.

- Скарга має містити визначені відомості(сторони, викладення фактів, порушення Конвенції, виконання вимог ст.26 Конвенції, предмет заяви, процедури в інших міжнародних інстанціях, список документів, мова листування, заява про конфіденціальність)

ПРАВИЛА ЗАПОВНЕННЯ ЗАЯВИ ДО ЕВРОПЕЙСЬКОГО СУДУ

- Бланк заяви складається з дев'яти розділів, і усі вони повинні містити інформацію в повному обсязі. Варто дати чіткий, ясний і короткий опис фактів, що свідчать про порушення прав, що стали причиною подачі заяви. Ці факти треба описати в хронологічному порядку з указівкою детального розгляду справи в судах і інших органах влади. При цьому варто прикласти всі рішення по скарзі. Необхідно вказати точні дати всіх рішень, тому що комісія приймає заяву до розгляду лише протягом шести місяців з дати прийняття остаточних рішень на національному рівні.

- У заяві необхідно послатися на статті Європейської конвенції, що були порушені, а також указати, з якими конкретними домаганнями Ви зверталися в національні органи і чого Ви хочете домогтися, звертаючи в Комісію.

- Офіційними мовами Комісії і Судна є англійський і французький.

-У випадку доручення захисту прав у Європейському Суді чи адвокату довіреній особі необхідно оформити доручення;

- Можливе звертання в Європейський Суд по правах людини з проханням про надання фінансової допомоги (при її необхідності для участі заявника і його адвоката з метою повноцінного здійснення Судом своїх функцій ; у випадку, коли сам заявник не має коштів оплатити передбачувані витрати). Для цього необхідно заповнення декларації в який відповідним чином відзначити зведення про доходи і загальну суму наявних нагромаджень.

Після одержання скарги секретаріат Ради Європи направляє необхідну інформацію про подальші дії.

Рішення Європейського Суду носять остаточний характер і не підлягають оскарженню. Ці рішення обов'язкові для держав-учасників, однак самі рішення не можуть в автоматичному порядку скасувати суперечне їм рішення суду даної держави. Держава зобов'язана почати всі необхідні кроки по приведенню правового і фактичного стану у відповідність з вимогами Конвенції.

Держава може відновити судовий процес, прийняти рішення про виплату грошового відшкодування або змінити правові врегулювання. Якщо сама справа чи порушення виключають можливість почати конкретні дії, то на підставі 50-й статті Конвенції треба відповідним чином відшкодувати збиток.

 prev Перелік нормативних актів
 next Вступ